关于印发博尔塔拉蒙古自治州农村信用工程建设暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室
关于印发博尔塔拉蒙古自治州农村信用工程建设暂行办法的通知
博州政办发〔2010〕71号
各县市人民政府，州人民政府各部门：
《博尔塔拉蒙古自治州农村信用工程建设暂行办法》已经自治州第十二届人民政府第二十六次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一○年八月二十日
博尔塔拉蒙古自治州农村信用工程建设暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推进自治州农村信用工程建设，努力营造诚实守信的农村信用环境，根据自治区人民政府办公厅《印发关于全面推进自治区农村信用工程建设的实施意见的通知》（新政办发〔2009〕95号）要求，结合自治州实际，制定本办法。
第二条 创建“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”及“信用县（市）”活动，应坚持标准、严格程序、规范操作、分级评定、分级考核。
第三条 自治州农村信用工程建设领导小组负责农村信用工程建设的具体组织、协调、考核工作。
领导小组办公室设在人民银行博州中心支行，负责协调具体创建和落实工作。
各县市成立相应领导机构。
第四条 自治州设立州级评定委员会，负责对县市信用等级的评定，其成员由自治州农村信用工程建设领导小组成员组成。
各县市、乡（镇）、村也设立信用评定委员会，分别负责乡（镇）信用等级、村级信用等级和农户信用等级的评定。
第五条 在自治州发生农户信用贷款业务的行政村，聘请村党支部书记（村委会主任）为贷款协管员。由农村信用社对信贷协管员实行百分制考核，奖励金额最高为2000元。
第二章 评定方式和程序
第六条 分级申报。农户个人申请参加信用等级评定；各村根据具体情况，申报参加乡（镇）级信用等级评定；乡（镇）根据本辖区的具体情况，申报参加县市级信用等级评定；县市根据本辖区的具体情况，申报参加州级信用等级评定。
第七条 定量考核。信息数据与定性分析相结合，进行综合考核。
第八条 分级评审。采取村考察评审农户，乡（镇）评审行政村，县市评审乡（镇），州评审县市的分级评审方式。
第九条 动态管理。信用等级评定采取年审制，一年一评定。
第十条 信用户的评定。每年12月31日之前，由村级评定委员会进行初评，在村上公示后，报乡（镇）予以命名，并张榜公布。
第十一条 信用村的评定。每年1月31日之前，由乡（镇）级评定委员会根据评定条件进行初审，在乡（镇）公示后，报县级评定委员会研究、评审和命名。
第十二条 信用乡（镇）及信用县（市）的评定。每年2月28日之前，由州级信用等级评定委员会对符合信用乡（镇）及信用县（市）条件的进行初审，报自治州农村信用工程建设领导小组认定和授牌。
第三章 评定标准
第十三条 信用户评定标准：
㈠ 在村有住房、有固定住所或户籍；
㈡ 具有完全民事行为能力且资信良好；
㈢ 有合法、可靠的经济来源，具备清偿本息能力；
㈣ 无历年沉欠贷款，对公众及单位无债务关系；
㈤ 积极配合信贷员和协管员主动缴纳各种费用；
㈥ 在人民银行个人征信系统中无不良信用记录。
第十四条 信用村评定标准：
㈠ 信用户达到行政村农户总户数的70%；
㈡ 无拖欠贷款农户占辖区内贷款农户总数的85%以上；
㈢ 不良贷款存量小于5%，增量低于1%；
第十五条 信用乡（镇）评定标准：
㈠ 信用村不低于行政村总数的50%，不良贷款存量小于5%，增量低于1%；
㈡ 辖区内各行政村无拖欠贷款户数占辖区内贷款农户总数的90%以上。
第十六条 信用县（市）评定标准：
㈠ 信用村达行政村总数的60%以上；
㈡ 信用乡（镇）达到乡（镇）总数的75%以上；
㈢ 辖区无拖欠贷款户数占辖区贷款农户总数的90%以上。
第四章 优惠措施
第十七条 实行不同的贷款方式。
㈠ 获得AAA级的信用户，发放最高限额为5万元的信用贷款；
㈡ 获得AA级的信用户以联保贷款方式提供信贷支持；
㈢ 获得A级信用户以担保贷款方式提供信贷支持。
第十八条 实行不同等级的利率优惠。
㈠ 获得AAA级的信用户，在基准贷款利率的基础上上浮35%的贷款利率；
㈡ 获得AA级的信用户，在基准贷款利率的基础上上浮70%的贷款利率；
㈢ 获得A级的信用户，在基准贷款利率的基础上上浮90%的贷款利率。
第十九条 根据信用村的不同等级按比例增加授信额度。对A级信用村升级为AA信用村，AA级信用村升级为AAA信用村，在上年授信额度的基础上，增加20%的授信额度。
第五章 附 则
第二十条 各县市可比照本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法由人民银行博州中心支行负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
浅论依法制权
徐升权
“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国执政党和国家的治国基本方略与目标。依法治国的实质是依法制权。所谓依法制权是指要依法制约行政权，要使行政权力的行使在公正的法律框架下进行。这是由行政权自身的易扩张性决定的。
行政权是指国家行政主体为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。它属于一种“实践力量”，行政主体掌握直接的命令权、强制执行权等实权。而且，行政权在行使上还有自由裁量权，若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对人的权利及社会公益的侵犯。只有对行政权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会公益的道路上行使。
如何依法制权呢？这是政法学界长期关注与讨论的问题。这方面的论述也比较多，此文仅仅简单的讨论一下笔者认为是当前需要给予极大关注的几点（也希望本文能够起到抛砖引玉的作用）：
1.加强宪政立法，在法律体系内、法律规范上形成控制与监督行政权力的力量。
宪法是公民权利的保障书和国家权力的委托书和监督者。因此，为了实现依法制权就要尽快制定出完备且高质量的保障宪法规定的公民政治权利与自由和其他有利于扩大公民参与、有效监控政府权力的法律。诸如新闻法、出版法、舆论监督法、人大监督法、政务公开法以及作为宪法分支的行政法中的重要组成部分的行政程序法。
2.注重引导与促进多元社会下的社会权力的发展，发挥社会权力制衡行政权的积极作用。
什么是社会权力？简言之，社会权力即社会主体以其拥有的社会资源对社会和国家的支配力，是在现代社会多元化过程中得以发展和发挥的非政府权力。社会权力的拥有者主要包括拥有相当物质资源或者精神资源的各种社会群体、社会组织。对社会权力加以关注与正确引导，能够使之成为一种支持国家整体权力的积极力量。社会权力能够发挥其特有的制约作用，在很大程度上防止行政权力的滥用，促进行政权力的优良化行使。
3.加快司法制度改革，实现司法独立，确保违法必究，以司法权的公正行使来保证行政权的正当行使。
司法权与行政权是并存于国家中的权力之一。司法权能够制约行政权这早以是人类的共识。但是在现实中，由于司法长期并仍然会受到行政的较大影响与干预，司法权一直未能发挥其具有的巨大的制衡能力。从制度上改变司法机关受制于行政机关，实现宪法规定的“司法独立”，将能够发挥司法权对受行政权侵犯的权益的救济作用和给予侵犯者惩罚的功能。司法独立能够确保滥用行政权将受到法律追究，从而提醒行政权的行使要遵循法对其的要求，促使行政权为最大的社会公益而努力。
（作者：南京财经大学法学院，210046）
关于印发《汕尾市教育教学成果奖励办法(试行)》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
关于印发《汕尾市教育教学成果奖励办法(试行)》的通知
汕府办[2007]1号
各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
《汕尾市教育教学成果奖励办法(试行)》已经市政府四届五十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二00七年一月十九日
汕尾市教育教学成果奖励办法(试行)
第一条 为调动广大教育工作者从事教育教学研究的积极性，提高我市教育教学水平和教育质量，根据国务院《教学成果奖励条例》 (1994年国务院令第151号)和省人民政府《广东省教学成果奖励办法》(粤府[1995]64号)、 《关于(广东省普通教育教学成果实施细则)的批复》(粤府函[1996]12号)的有关规定，结合我市实际，特制定本奖励办法。
第二条 本办法所称教育教学成果，是指反映教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案和教学改革、研究成果。
第三条 我市各级各类学校(含基础教育、职业教育与成人教育等类别的学校)、学术团体和其它社会组织、教师及其他个人，均可依照本办法申请教育教学成果奖。
第四条 具备下列条件的，可以申请市级教育教学成果奖：
(一)在市内首创的或应用已有的教育教学成果有所突破和创新的。
(二)经过两年以上教育教学实践检验，效果明显的；其实践检验的时间，从正式实施教育教学方案的时间开始计算；成果为教材的，从正式出版的时间开始计算。
(三)处于全市先进水平并产生一定影响的。
(四)申请市教育教学成果奖还应符合下列要求：
1、每项成果主要完成人一般不得超过5人，每项成果的主要完成单位不得超过3个。特殊情况需要超过的，应当在产生该项成果的工作实施前报市教育局批准。
2、无争议或争议已经解决。
3、具有成果鉴定方面的相关证明。
已经获得国家级或省部级教学成果奖励的，不得再申请市教育教学成果奖。
第五条 市级教育教学成果奖分为特等奖、一等奖、二等奖和三等奖等四个等级，并授予相应的证书和奖金。
特等奖：理论上有重大创新，实践上取得显著成效，在大面积的试验中得到充分验证和普遍肯定，对促进教育教学质量的提高有重大作用，推广价值高，在省内外产生一定影响。
一等奖：理论先进，有较强的指导意义，在较大面积的实验中被证明是切实可行的，并取得明显成效，促进了教育教学质量的提高，有较高的推广价值，在市内外产生一定影响。
二等奖和三等奖：有先进的理论指导，在实践中取得较明显成效，受到师生欢迎，有一定推广价值，在市内产生一定的影响。
第六条 设立汕尾市市级教育教学成果奖评审委员会，日常工作由市教育局负责，具体负责市级教育教学成果奖的评审、批准和授予工作。
第七条市级教育教学成果奖的奖金，纳人市财政统筹安排。
第八条 申请市级教育教学成果奖，由成果的持有单位或者个人，按照其行政隶属关系逐级申报：
(一)各县(市、区)教育局负责受理并向市评审委员会推荐所辖单位及个人的成果申报。
(二)市直单位(学校)负责受理并向市评审委员会推荐本单位及个人的成果申报。
第九条 由不属于同一县(市、区)或同一主管单位的两个或两个以上单位或者个人共同完成的教学成果项目申请市级教学成果奖的，由参加单位或者个人联合向主持单位或者主持人所在县(市、区)教育局或者市直单位提出申请，由受理的县(市、区)教育局或市直单位向市评审委员会推荐。
第十条 经批准的市级教育教学成果奖项目，应在授奖前公示15天，任何单位或者个人对该教学成果的权属问题有异议的，可以在公示期内提出，报市教育局裁定。
第十一条 市级教育教学成果奖每两年评审1次。申报与评审工作在当年7月开始，至9月底截止。
第十二条 教育教学成果奖每届设奖项不超过40项。奖金标准为特等奖1万元/项，一等奖0.5万元/项，二等奖O.3万元/项，三等奖O.2万元/项。教育教学成果奖的奖金，归项目获奖者所有，任何单位或者个人不得截留。
第十三条获教育教学成果奖，应当记人本人考绩档案，与自然科学奖、科技进步奖同等对待，作为评定职称、晋级增薪与评优的一项重要依据。
第十四条 弄虚作假或者剽窃他人教育教学成果奖的，由授奖单位予以撤销，收回证书和奖金，并责成有关单位给予行政处分。
第十五条 申请汕尾市教育教学成果奖的项目，可同时申请省级普通教育教学成果奖。
第十六条本办法自公布之日起施行。