广东省中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅


穗文〔2008〕34号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市信访工作首办责任制试行办法》的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

　　《广州市信访工作首办责任制试行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请及时向市信访局反馈。

　　特此通知。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○八年十月十三日


广州市信访工作首办责任制试行办法

　　第一条　为进一步改进工作作风，提高工作效率，规范工作程序，落实信访工作责任制，根据《信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市各级党委、政府机关、根据法律法规授权行使公共管理职能的组织和信访工作机构(以下统称机关)及其工作人员受理或办理信访事项，实行首办责任制。

　　前款所称“信访事项”，是指公民、法人或者其他组织通过来访、来信、来电、来邮(电子邮政，下同)等途径，向市各级机关及其工作人员反映的情况，提出的建设、意见或者投诉请求。

　　第三条　负责受理或者办理信访事项的首个机关为首办责任单位，其中按岗位职责或者单位指定受理、办理信访事项的首位工作人员为首办责任人。

　　第四条　涉及两个或两个以上机关的信访事项，首办责任单位作为牵头单位。对确定牵头机关有异议的，由共同办理机关协商确定，或者报共同上一级机关指定。

　　第五条　首办责任的基本内容：

　　(一)首办责任人在接待信访人来访时，要热情礼貌、语言文明；在办理信访人来信来邮时，要认真审阅、及时处理；在接听信访人来电时，要耐心倾听、周到回答。

　　(二)有关信访程序、办理期限及要求、所需材料等，要一次性告知信访人。

　　(三)对信访人反映的事项，属于本单位职责范围的，按规定及时受理、办理、答复；不属于本单位职责范围的，耐心做好解释、引导，告知信访人有关反映途径。

　　(四)实事求是，依法依政策处理信访事项。

　　(五)信访人查询办理情况的，应公开信访事项办理的进展及结果。

　　第六条　本市各级信访工作机构及其工作人员的首办职责：

　　(一)首办责任人收到信访事项后，应按照市信访部门统一编制的《信访事项登记表》(附后)进行登记，并及时区分情况处理。

　　(二)对依照法定职责属于本级政府或其工作部门处理决定的信访事项，应在15日内转送或交办有权处理的部门；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级政府决定。

　　(三)信访事项涉及下级机关及其工作人员的来信、来邮，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送下级机关处理；信访事项涉及下级机关及其工作人员的来访、来电，引导信访人依法、逐级、有序反映问题，并登记在案。

　　(四)对转送或交办的信访事项，应及时向处理单位督促、检查，并将督促、检查情况登记在案，保证“事事有回音、件件有着落”。

　　第七条　市、区级机关及其工作人员的首办职责：

　　(一)首办责任人收到信访事项后，应及时登记《信访事项登记表》，能当场答复是否受理的，应当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信记人是否受理。

　　(二)信访事项属于本单位职权范围内的，应当受理、办理，并在60日内将办理结果书面答复信访人。其中办理信访复查、复核的，在30日内将复查、复核意见书面答复信访人。

　　(三)信访事项情况复杂，不能按规定期限办结的，经本单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过30日，并书面告知信访人延期理由及延期期限，避免信访人重复信访、越级信访。

　　(四)属上级机关或信访部门交办的信访事项，应按规定期限书面向交办部门报告办结情况。

　　(五)对信访人重复信访的，负责做好劝导工作。

　　(六)对重大信访事项，应及时向单位负责人报告，及时处理、解决。

　　第八条　街、镇及其工作人员首办职责：

　　(一)应当配置适当的专职工作人员处理信访工作，负责信访事项的受理、跟踪、督查和落实。

　　(二)首办责任人收到信访事项后，应及时登记《信访事项登记表》，能当场告知信访人对信访事项处理意见的，应当场告知；不能当场告知的，应在15日内书面告知。

　　(三)属于本级职权范围协调处理的信访事项，应当及时受理、协调、办理，并在60日内将办理结果书面答复信访人；情况复杂，不能按期限办结的，经本单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限不超过30日，并书面告知信访人延期理由和延期期限。

　　(四)信访事项属上级机关处理的，代信访人向上级有关部门反映，并登记在案。由上级有权处理的部门按照有关规定和办理时限签复信访人。

　　(五)负责做好信访人的劝导、解释工作，防止信访人越级上访。

　　第九条　信访工作中领导责任制应与首办责任制相结合。对领导接访、阅批或包案处理的信访案件，该领导应指定首办责任单位或首办责任人，督促、检查、信访案件的处理，依法解决信访问题，化解矛盾。首办责任单位或首办责任人应及时有关领导反馈信访案件的处理情况，及时办结。

　　第十条　首办责任单位和首办责任人对信访工作失职、渎职，有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关根据情节轻重和损失程度，依照管理权限对首办责任单位给予通报批评、书面检查、责令整改或者取消有关评奖资格等组织处理；对首办责任人进行批评教育、责令改正，造成严重后果的，给予党纪、政纪处分外；可同时建议有关机关给予组织处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；

　　(一)对信访人工作态度生硬，工作作风粗暴，或者有意刁难信访人，导致矛盾激化的；

　　(二)对收到的信访事项不按规定登记，或者对属于法定职权范围的信访事项不予受理的；

　　(三)对信访事项应当转送、交办而未按规定转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

　　(四)对信访事项压着不办，未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项，或者未在规定期限内将信访事项处理结果书面答复信访人的；

　　(五)推诿、敷衍、拖延信访事项办理，导致在法定期限内未能办结信访事项的；

　　(六)自己不能处理，又不向领导或上级请示报告，或者对可能造成社会影响的重大、紧急信访信息瞒报、谎报、缓报，贻误处置时机的；

　　(七)不依照有关法律、法规和政策规定办理信访事项，引发信访突出问题的；

　　(八)其他失职、渎职行为。

　　第十一条　党委系统中，对办理信访事项有专门规定的，从其规定。

　　第十二条　社会团体、企事业单位、居委会(村委会)参照本办法执行。

　　第十三条　本办法自公布之日起施行，有效期2年。有效期届满，根据实际情况予以评估修订。

山西省人大常委会


大同市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法
山西省人大常委会


（1994年10月27日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年11月26日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地使用权出让
第三章 土地使用权转让
第四章 土地使用权出租和抵押
第五章 土地使用权终止
第六章 划拨土地使用权
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地，其使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均应按照有关法律、法规和本办法的规定办理。
市政公用设施、军事设施、邮电通讯设施及其他公用设施和地下资源、埋藏物等不在土地使用权出让和转让范围之内。
第三条 本市行政区域内外的公民、法人及其组织，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法的规定在本市取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
第四条 依照本办法进行的土地使用权出让，国家依法收取土地使用权出让金。
出让金属国家预算收入，由市、县土地行政主管部门负责收取并上缴同级财政。
第五条 土地使用权出让，属市、县人民政府统一管理。市、县人民政府土地行政主管部门依法办理土地使用权出让事务，并对土地使用权的转让、出租、抵押、终止等行为进行权属管理和监督检查。

第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让范围：
（一）集体所有土地，依法征用并转为国有的土地。
（二）属于国有的闲散地、废弃地和依法收回的拆迁改造地。
（三）依法收回的下列国有土地：用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意、连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
（四）其他可供出让的国有土地。
第七条 土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同）。
出让合同由市、县土地行政主管部门与土地受让者签订。
第八条 土地使用权出让的最高年限按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定执行。
第九条 拟出让土地使用权的地块位置、面积、界线、用途、出让年限和其他条件，由市、县土地行政主管部门会同城市规划、城乡建设、环境保护、房产等行政主管部门共同拟定方案，经有审批权的人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。
第十条 土地使用权出让，采用拍卖、招标和协议三种方式。
第十一条 土地使用权拍卖出让程序：
（一）市、县土地行政主管部门在公开拍卖三十日前发布土地拍卖公告（公告内容包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划要求、标定地价以及拍卖时间、地点和报名办法等）。
（二）竞买者应在公开拍卖五日前持有关证件到指定地点报名，办理竞买手续。
（三）公开拍卖时，由拍卖主持人宣读土地使用权拍卖须知，公布公证人员名单，介绍土地使用权公开拍卖地块的概况。竞买者手举应价牌应价，通过应价竞争，出价最高者为受让方。
（四）受让方应当场与出让方签订出让合同，并按出让总金额的20％向出让方支付定金。
（五）受让方应在出让合同签订后六十日内向出让方付清全部出让金。
第十二条 土地使用权招标出让程序：
（一）招标方根据出让地块的具体要求，确定参与投标的资格范围，向社会公开发布招标公告或向符合招标资格的投标对象发出招标通知书。
（二）投标者在规定的投标日期到指定地点投标并支付保证金。
（三）市、县土地行政主管部门会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标，中标者由招标方发给中标通知书。
（四）中标者应在收到中标通知书之日起十五日内持中标通知书与招标方签订出让合同，并按出让总金额的20％支付定金。
（五）中标者应在出让合同签订后六十日内，按出让合同规定的币种和付款方式向招标方付清全部出让金；中标者的保证金可抵缴出让金，未中标者的保证金在决标后五日内原数退还。
第十三条 土地使用权协议出让程序：
（一）市、县土地行政主管部门向有意使用土地者提供出让土地使用权地块的必要资料。
（二）有意使用土地者应在约定的时间内向市、县土地行政主管部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地开发建设方案和资金来源证明等。市、县土地行政主管部门应在十五日内给予答复。
（三）市、县土地行政主管部门与有意使用土地者在不低于标定地价的基础上，协商确定出让价格，签订土地使用权出让意向书，经有审批权的人民政府批准后，双方签订出让合同，受让方按出让总金额的20％支付定金。
（四）受让方在出让合同签订后六十日内，按合同规定的币种和付款方式，向市、县土地行政主管部门支付全部出让金。

第十四条 地块在城市规划区内的，受让方在支付全部出让金后二十日内，到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证，到市、县土地行政主管部门办理土地使用证。
地块在城市规划区外的，受让方在支付全部出让金的同时办理土地使用证。
第十五条 土地使用者需改变出让合同规定的土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。
第十六条 出让土地使用权年限届满，土地使用者需要继续使用的，须在期满前一年向市、县土地行政主管部门提出续用申请。经批准后，重新签订出让合同和支付出让金，办理土地使用权登记手续，换领土地使用证。

第三章 土地使用权转让
第十七条 土地使用权转让需具备下列条件：
（一）具有出让合同和土地使用证。
（二）投入开发建设的资金必须达到投资总额的25％以上（不含出让金）。
（三）符合出让合同规定的其他条件。
第十八条 转让土地使用权，应当在市、县人民政府指定的交易场所进行。
土地使用权转让应当签订土地使用权转让合同。
第十九条 土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据土地价格评估机构确定的本地块标定地价协商确定。
土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。
第二十条 土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持土地使用权转让合同、土地权属证明到市、县土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。转让的地块在城市规划区内的，转让、受让双方还应在办理土地使用权变更登记前申请建设用地规划许可证。
第二十一条 因土地使用权转让涉及到地上建筑物、其他附着物所有权转让时，应在土地使用权转让合同签订后二十日内，到市、县房产行政主管部门办理房产过户登记手续。
因转让地上建筑物、其他附着物而导致土地使用权转让的，应在地上建筑物、其他附着物转让合同签订后二十日内，到市、县土地行政主管部门办理土地使用权登记手续。
第二十二条 土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的土地用途的，按本办法第十五条规定办理。

第四章 土地使用权出租和抵押
第二十三条 土地使用权出租和抵押必须具备本办法第十七条规定的条件。
第二十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地和房产权属证明文件到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理出租登记手续。
第二十五条 抵押人不履行债务的，抵押权人有权按照法律和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权。处分后的土地使用权收入按《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》规定执行。
第二十六条 因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，必须到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理权属变更登记手续。

第五章 土地使用权终止
第二十七条 土地使用权出让期限届满，该地块的土地使用权由市、县土地行政主管部门无偿收回。其地上建筑物、其他附着物同时由市、县人民政府主管部门无偿收回。
市、县土地行政主管部门应在土地使用权期满前六十日内，通知土地使用者交还土地使用证并办理土地使用权终止注销登记手续。
第二十八条 土地使用权受法律保护，在出让合同有效期内不得任意收回。
因特殊需要，经市、县人民政府批准提前收回土地使用权的，市、县土地行政主管部门应在六个月前将收回的理由、位置、日期等通知土地使用者。
提前收回土地使用权，应给予相应的补偿。具体补偿金额由市、县土地行政主管部门会同房产行政主管部门与土地使用者按土地已使用的年限、出让金总额、用途以及开发、利用的实际情况协商确定。

第六章 划拨土地使用权
第二十九条 以划拨形式取得的土地使用权必须具备《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的有关条件方可转让、出租、抵押。
第三十条 转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应补办出让手续，补交出让金，按本办法有关规定办理。
第三十一条 市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，在无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物应当根据实际情况给予适当补偿。
第三十二条 以划拨土地使用权作为条件，与他人或者组织进行联建房屋、兴办联营企业，视为土地使用权转让行为，应按本办法的有关规定办理。

第七章 法律责任
第三十三条 除不可抗力原因外，土地使用者未按出让合同约定的期限开发利用土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条的规定执行；未按合同约定条件开发利用土地的，市、县土地行政主管部门应责令其限期改正，拒不改正的，市、县土地行政主管部门可解除合
同，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。
第三十四条 对违反本办法规定，非法转让、出租、抵押土地使用权（包括划拨土地使用权）的单位和个人，市、县土地行政主管部门应没收其全部非法所得，并根据情节处以非法所得10％以上20％以下的罚款，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。
第三十五条 土地使用者在签订出让合同六十日内，未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予退还，并可请求违约赔偿。
土地使用权招标出让的中标者在规定的期限内，未与市、县土地行政主管部门签订出让合同的，视为放弃中标，保证金不予退还。
第三十六条 市、县土地行政主管部门及其工作人员必须认真履行自己的职责，秉公执法。对于玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附 则
第三十七条 依照本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权在有效期限内可以继承。土地使用权的继承按《中华人民共和国继承法》的有关规定执行。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门解释。
第三十九条 本办法自1995年1月1日起施行。



1994年11月26日