财政部 中国人民银行


财政国库管理制度改革试点方案


（2001年3月16日 财库[2001]24号发布）

　　根据党的十五届五中全会提出的积极推进财政预算制度改革的要求，为逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强财政管理监督，提高资金使用效益，制定本方案。
　　 一、改革现行财政国库管理制度的必要性
　　我国现行的财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政国库管理制度进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
　　二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则
　　财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
　　根据上述指导思想，财政国库管理制度改革遵循以下原则：
　　（一）有利于规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和代理银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
　　（二）有利于管理监督。增强财政收支活动透明度，基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下。
　　（三）有利于方便用款。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。
　　（四）有利于分步实施。改革方案要体现系统性和前瞻性，使改革目标逐步得到实现。
　　三、财政国库管理制度改革的主要内容
　　按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
　　（一）建立国库单一账户体系。
　　1、国库单一账户体系的构成。
　　（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设
立分账册。
　　（2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。
　　（3）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。
　　（4）财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。
　　（5）经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户（以下简称特设专户）。
　　建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位的财政性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。
　　2、国库单一账户体系中各类账户的功能。
　　（1）国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
　　（2）财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位的零余额账户用于财政授权支付和清算。
　　（3）预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。
　　（4）小额现金账户，用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，并用于与国库单一账户清算。
　　（5）特设专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
　　上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，相互核对有关账务记录。
　　在建立健全现代化银行支付系统和财政管理信息系统的基础上，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过各部门在商业银行的零余额账户处理日常支付和清算业务。
　　（二）规范收入收缴程序。
　　1、收入类型。按政府收支分类标准，对财政收入实行分类。
　　2、收缴方式。适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。
　　（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
　　（2）集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
　　3、收缴程序。
　　（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
　　（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。规范收入退库管理。涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
　　（三）规范支出拨付程序。
　　 1、支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
　　2、支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
　　（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用
款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：
　　 ①工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。
　　 ②转移支出(中央对地方专项转移支出除外)，包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助
等支出，对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位（包括下级财政部门和预算单位，下同）。
　　（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支
出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。
　　财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。
　　3、支付程序。
　　（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。
　　财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采取 “国库支票”支付。财政国库支付执行机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转给收款人。收款人持支票到其开户银行入账，收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日营业终了前由国库单一账户与代理银行进行清算。
　　工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。
　　支付对象为预算单位和下级财政部门的支出，由财政部门按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账
户。
　　（2）财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国
库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通
过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。
　　上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和
完善前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到代理银行，代理银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每天轧
账前，与国库单一账户进行清算。
　　预算外资金的支付，逐步比照上述程序实施。
　　四、改革的配套措施
　　建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，是一项十分庞大和复杂的系统工程。改革方案的实施，不仅涉及到改变现行预算编制方法和修订一系列相关法律法规，建立健全银行清算系统、财政管理信息系统、财政国库支付执行机构等必需的配套设施，而且涉及到改变传统观念，摆脱旧的管理方式的束缚。这项改革对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防范腐败，具有重要意义。各地区、各部门、各单位要从讲政治的高度，在国务院统一领导和部署下，相互密切配合，积极支持改革，逐步实现预期的改革目标。
　　（一）进一步推进预算编制改革。参照国际通行做法并结合我国国情，改革政府收支分类，科学地反映各类财政收支活动，细化预算编制，全面推行部门预算制度，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库单一账户制度创造条件。
　　（二）修订和制定相关法律法规和管理办法。修订《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《财政总预算会计制度》，以及相关税收征管法规、行政事业单位会计制度等；相应制定国库收入管理办法》和《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》，为改革提供法律保障。
　　（三）建立财政管理信息系统和国库管理操作系统。主要包括：预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡状况；国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；债务管理系统，全面反映国债发行、偿还和余额情况。通过上述管理系统，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。
　　（四）建立健全现代化银行支付系统。要改变目前我国全国性电子化银行清算系统尚不完善的状况，逐步建立健全中国现代化支付系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高国库单一账户清算业务的效率。
　　（五）建立财政国库支付执行机构。借鉴国际通行做法，建立财政国库支付执行机构。适当充实中国人民银行国库部门人员。财政国库支付执行机构专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。机构人员主要从预算单位现有财务人员中选派。
　　（六）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，财政国库部门要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计；中国人民银行国库部门要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。
　　五、实施步骤和时间
　　2001年由国务院确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点。地方可根据本地情况自行决定改革试点时间和步骤。在总结经　验、优化和完善方案的基础上，2002年进一步扩大改革试点范围。暂未全面实施国库管理制度改革的部门和地区，可以对包括政府采购资金在内的一些专项支出实行财政直接拨付。在率先改革财政资金支付方式的同时，相应规范收入收缴程序。争取在“十五”期间全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。


吉林省吉林市人民政府


吉林市计划生育管理实施细则
吉林市人民政府


第一章 总则
第一条 为有效地控制人口数量，提高人口素质，使人口增长与经济和社会发展相适应，根据《吉林省计划生育条例》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本市行政区范围内所有机关、团体、部队、企事业单位、社会组织和户籍在我市或流动到我市的公民，均应遵守本细则。
第三条 提倡晚婚、晚育、少生、优生；提倡一对夫妻只生育一个孩子。大力推行计划生育，禁止早婚、早育，禁止计划外生育。
第四条 夫妻双方均有实行计划生育的义务。
夫妻实行计划生育的合法权益受法律保护。
第五条 各级人民政府应根据我市的人口规划，结合本地实际，制定人口计划，并保证实施。
各级人民政府要把人口控制计划纳入各级主要领导和主管领导的任期目标责任制，作为考核其政绩的重要内容。
各级人民政府要保证计划生育工作所需经费，落实计划生育干部的各项待遇。
第六条 各部门、各单位的计划生育工作，由行政主要领导负责，并指定专人管理，逐级建立计划生育岗位责任制，层层签订计划生育承包合同，并严格履行。

第二章 组织管理
第七条 市、县（市、区）设计划生育委员会，主管本行政区域内的计划生育工作，负责督促、检查国家计划生育方针、政策、法令、法规的贯彻执行；编制人口发展计划；指导落实生育计划和节育措施；总结交流计划生育工作经验，协调解决计划生育工作中的问题；组织计划生育干
部培训。
第八条 各级计划、经济、公安、司法、民政、农业、工商、财政、卫生、劳动人事、文化、广播电视等部门，应积极配合计划生育管理部门做好计划生育工作。
第九条 乡（镇）、街道设计划生育办公室，在省、市核定的本单位编制内配备1－－2名计划生育专职人员，主要职责：
（1）贯彻执行上级有关计划生育工作的方针、政策，落实人口计划。
（2）协调有关部门和单位开展计划生育宣传教育工作。
（3）指导育能夫妻落实节育措施，管理发放避孕药具。
（4）统计上报各类计划生育报表。
（5）监督、指导驻本辖区各单位的计划生育工作。
（6）组织所辖区的计划生育专（兼）职人员业务培训。
第十条 村设计划生育服务站，配备1－－2名不脱产人员负责日常工作，主要职责：
（1）向群众宣传党和国家有关计划生育的方针、政策及上级有关规定，宣传节育避孕、优生优育科学知识。
（2）按计划落实生育指标，发送避孕药具，指导育能夫妻落实节育措施。
（3）定期进行孕情检查，掌握育能妇女怀孕情况。
（4）定期报告人口计划执行情况。
第十一条 市设计划生育服务中心，县（市、区）设计划生育宣传指导站、技术服务站、药具管理站，乡（镇）、街道设计划生育宣传指导站，负责宣传教育、技术服务和避孕药具的管理供应。计划生育服务机构单独划拨经费，独立核算。
计划生育服务机构配备相应的事业编制。三万人以下的乡（镇）配备1名事业编制，三万人以上的，每增加一万人，增加1名事业编制。
第十二条 计划生育干部的待遇：
（1）乡（镇）、街道以上计划生育专职干部（包括招聘干部）和企事业单位计划生育专职干部，每月发岗位津贴十元，每年发给相当于一百二十元的劳动保护用品。
（2）在乡（镇）、街道、企事业单位计划生育岗位连续工作十年以上；在市、县（市、区）计划生育部门及直属单位连续工作十五年以上的专职干部（包括招聘干部），由市人民政府颁发荣誉证书；对工作在绩显著，贡献较大的，给予一定的物质奖励或晋升工资。
（3）评为市级以上劳动模范的计划生育专职干部，给予晋升一级工资的奖励。
（4）村计划生育服务站工作人员、农业社计划生育宣传员的报酬，由当地政府确定。村妇女主任兼做计划生育工作的，其年工资不低于村主要干部的百分之七十。

第三章 计划生育
第十三条 依法确立夫妻关系的男女双方要求生育时，须填写生育申请表，经双方单位（无工作单位的经居民委员会或村民委员会）审查盖章，报女方户籍所在地乡（镇）、街道计划生育办公室审批，批准后发给女方计划生育证，方可生育。乡（镇）、街道计划生育办公室同时向男方
所在单位发批准生育通知书。
第十四条 夫妻双方或一方为国家干部、职工或城镇居民，孩子已年满三周岁并符合下列条件之一者，允许申请再生育一个孩子：
（1）现有一个孩子，经县以上病残儿鉴定小组诊断为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
（2）婚后五年以上未育，女方年龄达三十周岁以上，经县以上医疗单位确诊为不孕症，经法律公证抱养一个孩子后，又恢复生育能力的。
（3）夫妻双方均为独生子女，现只有一个孩子的。
（4）夫妻双方均为归国华侨或回我市定居的台湾、港澳同胞，现只有一个孩子的。
（5）再婚夫妻一方只有一个孩子，另一方为无子女的。
第十五条 少数民族（以一九八二年第三次人口普查登记为准）公民，符合下列条件之一者，允许申请再生育一个孩子：
（1）夫妻双方均为少数民族，现有一个孩子，并已年满三周岁的。
（2）夫妻一方为少数民族，现有一个孩子，并已年满七周岁的。
第十六条 夫妻双方均为农民，除适用本细则第十四、十五条规定外，孩子已满三周岁，符合下列条件之一者，允许申请再生育一个孩子：
（1）夫妻一方为非遗传性残疾，丧失劳动能力，现只有一个女孩的。
（2）夫妻一方为独生子女，现只有一个女孩的。
（3）夫方两代以上单传，现只有一个女孩的。
（4）夫妻双方户籍均在达到计划生育标准的村（即“五好村”），女方年满三十周岁，现只有一个女孩的。
（5）夫方的同胞兄弟，经县以上医疗单位诊断，计划生育部门证明，均患有医学上认为不应当结婚的疾病或丧失生育能力的。
（6）夫妻一方为二等乙级以上残废军人的。
第十七条 凡符合本细则第十四、十五、十六条规定，要求再生育的，必须由夫妻双方提出申请，经所在单位（无工作单位经居民委员会、村民委员会）签署意见，乡（镇）、街道计划生育办公室审核，报县（市）、区计划生育部门批准。
第十八条 除本细则第十四、十五、十六条规定允许再生育外，城乡居民中确有其他特殊原因要求生育的，须按本细则第十七条规定的申报程序，经县（市）、区计划生育委员会审核，报市计划生育委员会批准。

第四章 节制生育
第十九条 凡不符合生育条件的育龄夫育，均应采取节育措施。已生一个孩子的，以放置宫内节育器为主；已生两个或两个以上孩子的，以夫妻一方结扎为主。批准生育二胎的夫妻在发给生育指标时，应签订结扎合同，生育后三个月内落实结扎措施。对未采取节育措施或节育措施失败
造成计划外怀孕的，要中止妊娠。
第二十条 禁止任何单位和个人非法为育龄妇女摘取宫内节育器。确需取出宫内节育器的，必须持所在单位计划生育办公室或居住地计划生育办公室证明。
第二十一条 施行节育手术必须具备施术条件。人流术、引产术、结扎术必须在乡（镇）以上医疗单位、计划生育服务站施行；施术人员必须是领取计划生育手术证书的医务人员，并严格按照节育手术常规施行，确保受术者安全。
第二十二条 施行节育手术引起并发症、后遗症，须经县（市）、区以上计划生育技术鉴定小组确认。
第二十三条 施行节育手术引起的并发症、后遗症，施术单位应予及时治疗。治疗休养期间，凭医疗诊断证明，职工工资奖金照发；农民可减免本人当年义务工，或由当地政府给予适当补贴；丧失劳动能力的比照公伤处理；因此造成生活困难的城乡贫困户，由当地民政部门给予适当救
济。
节育手术事故的处理按国务院有关规定执行。
第二十四条 节育手术费用及节育手术并发症、后遗症治疗费用：
享受公费医疗的由公医疗费开支；国营和集体企业职工及其供养的直系亲属在职工福利基金中开支，城镇无职业居民、个体户及农民，由户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处从计划 生育事业费中列支。

第五章 优生
第二十五条 县以上医疗、保健单位，计划生育宣传技术指导站和有条件在乡（镇）卫生院，开设优生咨询和婚前检查门诊，推行婚前健康检查及优生指导，防止有严重缺陷或严重遗传性疾病的后代出生。
第二十六条 凡因遗传性疾病造成的严重痴呆傻人不准生育，婚前必须施行绝育手术。
第二十七条 除需要鉴定遗传性疾病外，禁止任何单位和个人为孕妇鉴定胎儿的性别。

第六章 流动人口生育管理
第二十八条 流动人口的生育管理，由户籍所在地和现居住地共同负责。以现居住地乡（镇）、街道计划生育办公室为主建立登记制度，实施生育管理，并与户籍所在地乡（镇）、街道计划生育办公室保持联系。
第二十九条 凡流动居住、从业的育龄夫妻，必须持有户籍所在地乡（镇）、街道以上计划生育办公室出具的生育、节育情况证明，到现居住地乡（镇）、街道计划生育办公室办理登记手续，并签订计划生育合同书，同时交纳计划生育押金。未经现居住地乡（镇）、街道计划生育办公
室办理登记手续和签订计划生育合同书的，公安部门不予办理暂住手续，工商部门不予办理营业执照，劳动部门和用工单位不予安排工作。
第三十条 计划外怀孕或无节育措施外流的人员，户籍所在地和现居住地计划生育部门要共同配合，动员其就地落实节育措施。
第三十一条 国营、集体、个体旅社、租房给暂住人口的房主，对客房中住居一个月以上的育龄妇女，要进行计划生育管理，发现问题及时向当地计划生育部门报告。任何单位和个人不得为计划外怀孕和超计划生育者提供躲避和居住条件。
第三十二条 停薪留职、租赁、承包及待业职工的生育管理以原单位为主。职工原单位在同有生育能力的职工签订停薪留职租、赁、承包合同时，要签订计划生育合同，并将该职工的生育、节育情况抄送其居住地街道计划生育办公室。
第三十三条 流动人口计划外生育的，由现居住地计划生育部门按本细则的规定处罚，并通报户籍所在地作超生统计。

第七章 优待与奖励
第三十四条 男二十五岁、女二十三周岁以上初婚者为晚婚，晚婚者增加婚假七天。女二十四周岁以上生育第一胎为晚育。职工晚育者，在法定产假的基础上增加十四天，工资奖金照发，并享受在岗职工的各种福利和劳动保护待遇；农民晚婚晚育者，可适当减免本人当年义务工。
第三十五条 接受节育手术者，经医疗单位证明，分别给予以下假期：
（1）放置宫内节育器，自手术之日起休息二天，重体力劳动者在手术后七天内不做重体力劳动。
（2）取宫内节育器，休息一天。
（3）输精管结扎，休息七天。
（4）输卵管结扎，休息二十一天。
（5）人工流产，休息十四天，人工流产同时放置宫内节育器休息十六天；人工流产同时结扎输卵管，休息三十天。
（6）中期中止妊娠，休息三十天，中期中止妊娠同时结扎输卵管，休息四十天；产后结扎输卵管的，产假外加十四天。
（7）接受节育手术者（不含超生者），在规定休息时间内，职工工资奖金照发，享受在岗职工的一切福利和劳动保护待遇。接受人流术、引产术、结扎术的职工，由所在单位一次性发给不低于二十元的营养补助费或物品。接受节育手术的城镇无职业居民、城乡个体劳动者、农民，可
由当地适当补贴或减免本人当年义务工，具体标准由当地人民政府规定。
第三十六条 晚育的女职工、干部，如单位条件许可，经本人申请可休产假一年（含法定产假），法定产假期间原工资照发；延长的产假发给不低于原工资额百分之七十五的工资。此休假不影响调资、晋级。
第三十七条 符合下列条件，经夫妻双方申请，单位同意，乡（镇）、街道审核，报县（市）、区计划生育委员会审批，发给独生子女证：
（1）夫妻双方只有一个孩子，不再生育的。
（2）再婚夫妻再婚前双方只有一个孩子，婚后不再生育的。
（3）夫妻生育两个孩子，死亡一个不再生育的。
（4）夫妻无子女，合法抱养一个孩子不再生育的。
第三十八条 领取独生子女证的夫妻可享受下列优待：
（1）从领证之月起至子女满十四周岁止，每月领取独生子女保健费八元。
（2）城镇分配住房时，在同等条件下优先照顾独生子女家庭，其独生子女的住房面积按两个人标准计算。
（3）对农村独生子女户，在分配化肥、种子、柴油、农贷和划分宅基地等方面应给子优待和照顾，具体标准由当地人民政府规定。
（4）独生子女医药费以男方单位为主报销，男方无工作的由女方单位报销，报销金额不得低于全部医药费的百分之六十。
（5）独生子女入托儿所、幼儿园、学前班的，由女方单位报销保育费，女方无工作的由男方单位报销。
独生子女十四周岁前入学的学杂费由男方单位报销，男方无工作的由女方单位报销。
第三十九条 独生子女保健费，按下列办法支付：
（1）夫妻双方是职工的，由所在单位每月各发四元。
（2）一方是职工，另一方是城镇无职业居民的，由职工所在单位每月发给八元。
（3）一方是职工，另一方户口在农村的，由职工所在单位每月发给四元。
（4）夫妻双方是合同工、临时工的，工作期间由所在单位每月各发四元，一方解雇后另一方单位发给八元。
（5）夫妻双方是城镇无职业居民的，由所在街道每月发给八元。
（6）夫妻双方是农民的，保健费由所在行政村每年按九十六元的标准发给；也可以通过增加责任田、包产田、自留地或减少社会义务负担，降低包产指标等办法，使独生子女家庭每年享受相当于九十六元的待遇，
（7）办理独生子女证后夫妻离婚或丧偶的，由抚养一方所在单位每月发给八元。
（8）停薪留职人员由原单位发给；停产单位，独生子女保健费待恢复生产后补发。
第四十条 符合生育二胎条件，自愿终生只要一个孩子，并办理独生子女证的，由夫妻双方申请，报所在乡（镇）、待道计划生育办公室审核，县（市）、区计划生育委员会批准，各发给不低于100元的奖励费。奖励费由职工所在单位发给，城镇无职业居民和农民由所在街道办事处
或乡（镇）人民政府发给。
第四十一条 办理独生子女证后被批准生育第二胎的，收回独生子女证，一次或分次退回所得的保健费、保育费、奖励费（独生子女因伤病致残的不退）。
领取独生子女证后再婚的夫妻，子女合计为两个以上的，收回独生子女证，原得的待遇不退。
第四十二条 本细则所列之优待与奖励费用，按以下规定列支：
（1）国营、集体企业，由企业福利基金、利润留成中列支；确有困难的，由企业管理费抵补。
（2）机关、事业单位，由行政费中的福利费列支；如有困难，可在单位行政费或事业费中解决。
（3）实行各种承包制的单位，在集体提留中列支。
（4）城镇无职业居民，由计划生育事业费列支。
（5）农民及其独生子女的优待与奖励费用，由所在村的定项统筹款、公益金或乡、村企业提留中支付。
第四十三条 对计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府及有关部门应给予奖励，具体办法由县（市）、区人民政府规定。

第八章 限制与处罚
第四十四条 凡不符合本细则第三章所列之条款生育者，均为超计划生育，给予下列处罚：
（1）征收超生费：超生一胎，自分娩之月起至孩子满十四岁周止，职工每月征收夫妻双方标准工资百分之二十的超生费；农民、城镇无职业居民和城乡个体劳动者，征收超生费2000－5000元。此后继续超生的，再按上述标准加倍征收。
职工的超生费由所在单位一次性收缴或逐月从工资中扣除，此款纳入本单位福利基金。职工调转工作，调出单位应将超生费未收缴部分在工资关系中注明，由调入单位继续征收。城镇无职业居民、城乡个体劳动者、农民的超生费由所在乡（镇）、街道视当事人的经济状况一次或分期征
收，无力缴纳现金的，可对其非基本生产、生活资料作价征收。
（2）女职工产假期间，工资不发，产前检查和生育费用自理。
（3）夫妻各降一级工资，取消一年内评奖，评模资格，并视情节给予行政处分。
（4）试用期干部和学徒工转正期延期一年。
（5）超生子女入托儿所、幼儿园的，不报销保育费、管理费，在本单位入托入园的也要按标准交纳保育费、管理费。
（6）城乡居民申请宅基地和划拨口粮田时，超生人口十四周岁前不列入计算标准。
（7）因超生造成生活困难和住房拥挤的不予社会救济和扩大住房面积。
（8）城乡个体劳动者超生，由工商行政管理部门视情节给予短期收缴直至吊销营业执照的处罚。
第四十五条 办理独生子女证后超生第二胎的，缴回独生子女证，一次追回所得的一切待遇，并按规定给予处罚。
第四十六条 早婚、非法同居已怀孕的，必须采取补救措施，并由所在乡（镇）人民政府或街道办事处处以一次性罚款300－500元。
早育、非婚生育的，生育第一胎，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处处以男女双方各500－1000元的罚款。
第四十七条 不具备收养条件、未履行合法手续而收养子女的，视为超生，按本细则第四十四条的规定处罚。
第四十八条 对出现有计划外生育的机关、团体、企事业单位，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处按以下标准处罚：
（1）每出现一例早育的，罚款500－3000元。
（2）每出现一例超生一胎的，罚款3000－10000元。
（3）每出现一例超生二胎或多胎的，罚款5000－10000元。超生夫妻在同一单位的，罚款取最高额；不在同一单位的，分别处罚所在单位；一方是职工，一方是城乡居民的，罚职工单位最高额。
对有计划外生育的单位的主要领导和分管领导，处以不低于其年标准工资百分之二的罚款。
第四十九条 机关、团体、企事业单位，计划生育工作未达到当地政府规定的标准，不能评为先进或文明单位，企业不得升级，有关领导和工作人员不能评为先进个人。
第五十条 村、农业社计划生育工作未达到当地政府规定的标准，不能评为先进或文明单位，并对村、社主要领导进行经济和行政处罚。处罚的标准和办法由县（市）、区人民政府规定。
第五十一条 有下列行为之一者，视为妨碍和破坏计划生育。由乡（镇）人民政府或街道办事处视情节处以100－500元的罚款，对职工、干部还要给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）遗弃、残害婴幼儿、虐待女婴生母的。
（2）弄虚作假更改民族成份或骗取病残儿鉴定证明达到怀孕或生育目的的。
（3）非法为他人鉴定胎儿性别，摘取节育器及破坏节育措施的。
（4）侮辱、威胁、欧打、伤害计划生育工作人员，故意损害其财产或以其他方式阻止计划生育工作人员执行公务，扰乱计划生育管理机关工作秩序，造成影响和后果的。
（5）为计划外怀孕和超计划生育者提供居住条件，造成影响和后果的。
（6）计划生育工作人员、医务人员、婚姻登记人员、户籍管理人员和其他有关人员，玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，给计划生育工作造成不良后果或重大事故的。
（7）具有其他破坏计划生育行为的。
第五十二条 违反本细则按规定属计划生育部门处罚的，由乡（镇）人民政府或街道办事处做出决定，并将处罚决定书送达当事人或单位。
乡（镇）人民政府或街道办事处的职工出现超生以及其它违反计划生育规定的，由上一级人民政府处罚。
当事人或单位对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上一级计划生育管理部门申请复议；十五日内未申请复议的处罚决定生效。当事人或单位对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院（庭）提出诉讼；十五日内不起诉的，复议决定生效。

当事人或单位对生效的处罚决定或复议决定不履行的，由做出决定的机关申请人民法院（庭）强制执行。

第九章 附则
第五十三条 各县（市）、区人民政府可根据本细则制定具体实施办法，报市人民政府备案。
第五十四条 本细则由市计划生育委员会负责解释。
第五十五条 本细则自一九八九年二月一日起施行。过去市制定的有关规定与本细则有抵触的，按本细则执行。



1989年1月31日