中国民用航空总局


民用机场运营管理暂行办法
1993年7月13日，民航局

第一章 总 则
第一条 为了保障民用机场的正常运行和飞行安全，促进机场的建设与发展，明确机场管理机构的责任、权利和义务，维护其合法权益，根据国务院发布的《民用机场管理暂行规定》和其它有关决定，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于民用机场和军民合用机场民用部分（以下简称民用机场）。
第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）是国务院负责全国民航事务的政府主管部门，对全国民用机场实施行业管理，其主要内容是：
（一）制定、发布建设、管理、经营机场的各类规章、决定、标准、规范，依法监督、检查机场的运行状况和服务质量。
（二）制定全国机场布局规划，编制全国机场建设的中长期规划。
（三）审定民用机场地理名称和管理机构名称的命名和更名。
（四）参与新机场选址，并提出定址意见。
（五）审定民用机场的总体规划以及飞行区布局、航站楼工艺流程、安全保卫设施。
（六）对新建、扩建机场的项目建议书进行初审，并按规定程序报国家有关部门批准。
（七）参与机场竣工验收。
（八）审批机场安全保卫计划。
（九）审批、颁发、中止、吊销机场使用许可证、机场经营许可证和机场特种设备和特种车辆生产许可证。
（十）会同国家物价管理部门制定机场收费标准。
（十一）审批民用航空运输企业湿租外国民用航空器从事商业飞行使用民用机场的申请。
（十二）审批外国民用航空器经营人使用我国机场的申请。
（十三）统一对外发布、提供机场技术资料。
（十四）布置专机、救灾等特殊和紧急空运保障任务，下达保证飞行安全、搜寻援救、反劫持飞机等指令。
（十五）受理机场管理机构的工作报告和统计资料、报表。
（十六）提供咨询、信息服务。
（十七）监督检查机场执行各项规章制度，按规定对机场管理机构进行奖惩。
（十八）可视情派出代表驻机场管理机构，履行行业管理的监督、检查、协调职责。
（十九）中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）根据有关规定和民航总局的授权行使其所辖范围内的民用机场监督管理职能。
（二十）民航总局及其地区管理局有关工作人员可凭专门证件出入机场实施检查职责。

第二章 机场管理机构的管理职能
第四条 根据民航总局规章、决定以及地方法规、当地人民政府的决定，制定本机场各项管理的具体规定。如有必要也可报请民航总局、当地政府或当地立法机关批准发布，并监督执行。机场的各项具体规定，不得与国家法律、法规和民航总局规章、决定相抵触。在机场的任何单位和任何人，都必须遵守这些具体规定。违犯规定的，机场管理机构根据授权可按规定予以处罚。
第五条 拟定机场总体规划，经民航地区管理局、民航总局审核、批准后组织实施。驻机场各单位在机场内进行建设，必须符合机场总体规划和安全要求，并按规定征得机场管理机构同意，按机场有关规定组织施工，机场管理机构有权进行监督检查。
第六条 按国家有关规定和经协调批准的机场总体规划管理机场范围内的土地。驻机场各单位在机场范围内进行建设，所需土地应按规定一律实行有偿使用（已明确土地使用权转让的和有特殊规定的除外）。
第七条 为保障机场的正常运行，机场管理机构或者通过机场管理委员会负责协调驻机场各单位之间的关系。
第八条 管理机场范围内和候机楼内所有经营性商业活动。这些活动应得到机场管理机构的同意。未经机场管理机构批准，任何单位和个人不得在机场任何地方进行任何形式的商业活动。
第九条 维护机场治安秩序，管理机场控制区。对进入机场控制区的车辆、人员颁发通行证。
第十条 对涉及机场安全秩序的飞机运行，除空中交通管制部门的规定外，负责对飞机发动机的起动，飞机的移动和停放进行管理。
第十一条 根据我国政府与外国政府之间的航空协定，机场管理机构可与被指定的外国航空公司签订有关地面服务代理协议。未经批准，地方人民政府和机场管理机构不得允许外国航空公司使用机场。

第三章 机场管理机构的主要任务和职责
第十二条 机场管理机构的主要任务是建设、管理好机场，保障机场安全、正常运行，为所有航空运输企业、通用航空企事业和其他部门的飞行活动提供服务；为旅客提供服务；为驻机场各单位提供工作和生活服务。
机场管理机构必须按照机场所具备的条件，保证各种设施、设备处于正常使用状态。
机场管理机构必须保证飞机在机场活动区域内运行的安全正常和效率。根据各航空公司使用机场的情况以及旅客、货物吞吐量的增长情况，不断进行机场的扩建，添置、更新各种设施、设备，提高机场保障服务的功能，以满足航空公司使用和发展的需要，满足不断增长的旅客的需要。
第十三条 机场管理机构的具体职责
（一）机场管理机构应按照民航总局颁发的机场使用许可证或对民用航空器开放使用的批准文件规定的范围开放使用。凡经民航总局批准的航线和公布的航班时刻，包括民航总局批准指定的备降机场，机场必须予以保证。
（二）定期定时检查、维护飞行区的设施（包括跑道、跑道端安全地区、滑行道、停机坪、客机坪和助航灯光等目视助航设施、围界设施），及时清除道面上的橡胶附着物、积水、冰雪；消除有碍安全的隐患；保护机场净空和各类标志、标志物完好，清晰可见；保证飞行区处于良好、正常状态。
（三）负责乘机旅客及飞机运载的行李、货物、邮件的安全检查和飞机监护，防止危及空防安全的物品进入飞机。
（四）管理机坪。负责飞机机位分配和停放，以及进入客机坪的车辆、设备、人员的管理，维护秩序和安全，防止客机坪阻塞。
（五）管理候机楼，为旅客提供安全、舒适、方便的候机环境和条件。
管理、维护候机楼内各种设施、设备，包括照明、动态显示、电视监视、广播、空调、冷暖气、供水系统；电子钟及其控制、自动门、行李传送带、活动步道、防火装置、紧急出口等设施设备。
制定候机楼内的整体布局；确定旅客办理各种乘机手续的流程路线及其各种设施设备的位置；管理各种标志。
为旅客提供饮水、公用电话、手推车、医疗救护、在机场遗失物品的认领、小件行李寄存保管、问询等服务。
（六）管理机场范围内机动车辆的运行，规定行车路线、速度、停车位置，制定标志。对公用停车场进行管理。
（七）负责环境保护（包括噪音、鸟害、排污等）、公共区域的清洁卫生和拉圾废物的处理以及环境美化。
（八）维护机场治安秩序，保障机场安全。
（九）机场范围内以及指定地点的消防救援；按民航总局规定制定和组织实施应急救援计划，并按规定组织定期演练。定期演练要邀请当地政府有关部门、民航总局、地区管理局代表观察，提出意见。
（十）提供机场运行的有效资料，按规定上报统计资料和报表。
（十一）统一管理和建设机场非盈利性质的供水、供电、供气、道路等公用基础设施，通过收费收回投资和维持正常运转。
（十二）为驻场单位职工提供合理的有偿生活服务。
机场管理机构在履行以上职责时，对某些项目可以采取招标的方式，承包给某一单位经营。但在任何情况下，机场管理机构均应负管理的责任。
航空公司可以租赁机场场所承办本公司和代理其他航空公司有关广播、问询、动态显示、飞机到达停机位的指挥等工作。航空公司承办这些工作时，应与机场有明确协议。

第四章 机场管理机构的经营活动
第十四条 机场应为旅客提供饮食、住宿、购物、邮电、银行、停车等服务场所。为了引进竞争机制，这些服务通过招标方式，租赁、承包给有条件的企业进行经营。机场管理机构负责提供场地或设施，提出服务标准和要求。对违反协议的，可以终止协议，令其停止经营退出机场。机场管理机构直接经营这些业务时，应组建经营实体，独立核算，与其他企业平等竞争。
第十五条 机场管理机构按规定可以向航空公司和有关单位有偿出租仓库、值机柜台、各种旅客休息室、办公用房以及有关设施设备。
第十六条 机场管理机构经过批准，可按规定为航空公司代理运输销售业务。
第十七条 机场管理机构可以根据航空公司的委托，代理航空运输地面服务业务。
第十八条 机场管理机构不得开办或合作经营航空运输和通用航空企业。
第十九条 可按国务院和民航总局规定开办与航空运输有关的其他第三产业，努力创收，增加财源。
第二十条 机场管理机构提供的各项有偿服务，除经民航总局特殊批准者之外，均应按民航总局、财政部、物价局制定的《民用机场收费标准》和民航总局制定的其它收费项目、标准执行。
第二十一条 机场管理机构的经营活动，必须按民航总局或民航地区管理局颁发的机场经营许可证规定的经营范围开展经营活动。

第五章 机场管理机构与外部工作关系
第二十二条 机场管理机构与空中交通管制部门工作关系密切，必须相互协作配合。
机场管理机构应按机场总体规划配合航管、气象、通信导航工程的实施，在机场所属范围内上述工程使用土地时，应优先予以保证。
机场管理机构要按照空中交通管制部门发布的飞行计划、动态组织实施飞行保障工作，消防、救护、车辆等部门应按空中交通管制部门的指令进行紧急援救工作。
机场管理机构必须按规定及时向空中交通管制部门提供机场的各种有关资料和情报，由空中交通管制部门发布航行通告。
第二十三条 机场管理机构与航空公司之间的关系是企业之间的协作关系，在航空运输销售和地面服务代理业务方面，又是代理人与承运人的关系。
（一）新组建的航空公司需要驻场，应取得机场管理机构的同意并报机场主管部门（当地人民政府和民航总局、民航地区管理局）批准。当上级主管部门批准后，机场管理机构必须予以提供有关保障。
（二）航空公司经营航线使用机场（包括备降机场），必须与机场管理机构签订机场使用协议，明确双方的权利、义务和责任。
（三）机场管理机构为航空公司代理销售、地面服务业务，双方通过协议确立各自的权利、义务和责任。凡代理航空公司销售、地面服务业务时，除遵守民航总局有关规定外，还应遵守航空公司的有关规定，接受航空公司的监督检查。
（四）机场管理机构必须对各个航空公司一律平等公正，严禁对非委托机场管理机构进行代理销售或地面服务业务的航空公司，采取排斥、歧视的行为。
（五）航空公司开辟新航线，如机场管理机构有特种车辆等设备，可由机场管理机构提供有偿代理服务。如没有这些设备，由航空公司自备设备，可租给机场管理机构使用也可自己管理自己使用。
（六）航空公司在服从机场总体规划的前提下，可以在机场范围内修建专用候机楼、机库、停机坪等设施。上述设施建设、管理的具体办法，按民航总局有关规定执行。

第六章 附 则
第二十四条 本规定由中国民用航空总局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。


女大学生犯罪的心理探因及防范对策

莫小春（广西南宁 530007）


[摘要] 由于女大学生犯罪心理的特殊性，其犯罪已成为一个特殊的社会问题，其负面影响也已引起了司法部门和社会各部门的注意。文章主要从女大学生的犯罪心理着手，以此探寻防预防女大学生犯罪的有效途径和方法，以期达到遏制和减少女大学生犯罪的目的。
[关键词] 女大学生 犯罪心理 对策

近年来，不时有在校女大学生犯罪的报道。虽然，女生只占犯罪大学生的极少数，但其对社会造成的负面影响不能小看。研究其犯罪心理，进行有针对性地矫正工作，对于降低女大学生犯罪率，不无益处。
一、女大学生犯罪心理种种
犯罪心理是指行为人对其所实施的危害社会的行为及其危害结果所持的故意或过失的特殊心理状态。从近几年所报道的女大学生犯罪情况来看，女大学生犯罪多是出于故意。既有因贪图享受而去盗窃或坐台的，也有因感情受挫而无法承受而走上犯罪道路的，还有因各种原因所致的心理失衡而触犯法律的。
（一）爱慕虚荣、贪图享受的心理
在市场经济的冲击下，部分女大学生的价值观和道德观发生了改变和错位，她们高消费心理突出，把穿名牌服装，买高档商品看成一种时髦。有的甚至把物质利益作为衡量个人成败得失的尺度。对物质享受和满足虚荣的过分追求诱发和刺激了女大学生们去进行偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；有的女大学生甚至抛弃了个人的基本道德，出卖肉体、出卖灵魂。据调查显示，在校女大学生犯罪，从事卖淫和盗窃的占到了70%，主要原因就是虚荣心过强，受社会不良习气的影响，喜欢攀比，贪图享乐造成的。
（二）不成熟的恋爱心理
焕发着青春朝气的大学时代，青年期性机能的成熟与性意识的觉醒，引起了女大学生心理上的微妙变化。如今随着人们的社会观念和生活方式的改变，恋爱问题已渗透到她们的学习、生活、人生态度、理想等各方面。然而，由于女大学生的恋爱心理并未完全成熟，她们心理波动大,易冲动,加上她们社会阅历浅,在复杂的社会环境下,如果缺乏正确的引导,她们就很容易走上歧途,甚至诱发犯罪。这类犯罪在女大学生犯罪中占有相当比例。
1、恋爱受挫能力差。女大学生一旦陷入热恋之中，往往不善于控制自己的情感，缺乏理智的驾驭能力，对恋爱对象过分依赖，稍有波折就痛苦万分。一旦恋爱受挫，即会情绪失控，无法自拔。如江西某大学的王某因与男友黄某某发生矛盾，认为以后两人不可能生活在一起，遂产生先毒死男友，然后自杀的念头，并付诸行动。
2、性心理不健康，缺乏性责任和性道德。大学期间，女大学生的生理迅速走向成熟，开始对性充满了好奇和渴望。部分女大学生轻率偷尝禁果，结果付出了身心健康、学业、名誉的惨重代价。如南京某学院学生程某恋爱后，偷尝禁果、未婚先孕，后遭男友抛弃。为了筹集打胎的钱，在现任男友的怂恿下，她铤而走险，以约会网友为名实施抢劫就是一个典型的案例。
3、恋爱交友不当，导致犯罪。女大学生喜欢阅读文学书刊，喜欢把书中的白马王子当成现实中的理想，她们的爱情观单纯，天真，信奉爱情至上，一旦遇上自己爱的人往往会不顾一切，一头陷入感情的深渊，置道德与法律于不顾。而现实生活是那样复杂，那些心术不正的爱情骗子就利用女大学生的这一弱点，屡骗得手。当现实将梦幻击得粉碎时，那些心灵脆弱的女大学生就易走极端，并最终走上违法犯罪的道路。如西南某大学的一个女大学生被爱情骗子抛弃之后，痛不欲生，举起了手中的刀，成了杀人犯……。又如，北京某大学新闻系女大学生黄雅宁因爱上黑道“老大”，无法回头而犯了包庇罪。
（三）贫富差距导致心理失衡
目前，因家庭困难造成经济紧张而陷入困境的大学生在大学里占有相当大的比例。据统计，每年全国26.4%的大学生支付不起学费，13.5%的大学生甚至连生活费用都有成问题。高额的学费与生活开支增加了他们的心理负担，而贫困的女大学生的心理负担尤甚。经济的窘迫使她们的心特别自卑敏感，她们不愿让同学知道她们的情况，她们的苦闷只能压抑。一旦有什么事伤及她们的自尊，导致心理失衡，她们就很有可能走上犯罪的道路。如家境贫寒的上海女大学生小董，靠每月家中寄来有限的生活费，几乎没有余钱买学习资料和娱乐。眼看同寝室同学穿着时髦，出手阔绰，她的心理逐渐失衡。一次，室友外出时忘记拿放在书桌上的手机，结果被小董“顺手牵羊”。此后，她又接连多次盗窃同学手机，甚至在打工做家教时，将学生家里的笔记本电脑也拎走了。又如2003年6月，北京某大学２０００级女学生奚某因看不惯同学平素处处炫耀自己有钱、目中无人的做派，偷走同学宝来１.８Ｔ型轿车。④
（四）自卑、敏感的偏激心理
步入大学后，部分女大学生表现出种种不适应。她们由于缺少生活阅历、交往经验，而自尊心又过强，在与老师和同学的交往中受到挫折后，便回避与人交往，以至陷入无端的自我封闭之中，形成多疑、自卑、敏感的性格。在遇到冲突时，这部分人容易采取极端的暴力方式解决问题。如兰州理工大学土木工程系的三年级学生张君慧与男友李某因琐事发生口角，张便拿出随身携带的水果刀朝李左胸部捅了一刀，李经医院抢救无效死亡。张个人也因故意伤害罪被法院判处有期徒刑15年，剥夺政治权利三年。
(五)报复、泄愤的心理
由于心理发展不成熟，情绪不稳定，当女大学生面临一系列生理、心理、社会适应的课题时，心理冲突矛盾时有发生，这些矛盾若得不到有效疏导、合理解决，久而久之会形成心理障碍，以致做出一些过激的行为，以泄其愤。如苏州某大学的王某因当尼姑被拒绝，怀疑别人戏弄她，为泄愤，就捡起石头狂砸银行及路边公物。
二、预防女大学生犯罪的对策
具有美好前途的女大学生因为触犯法律，身陷囹圄，这是十分令人痛心的。因此，预防女大学生犯罪，既是学校的任务，也是司法机关和社会各方面的共同任务。只有社会各界共同创造一个有利于女大学生发展的环境，预防女大学生犯罪才能取得明显效果。
（一）强化大学生的法制教育，增强大学生法律意识
目前，我国针对在校大学生的法制宣传教育仍很薄弱。在开设课程发面，各个高校都普遍重视专业课、外语等，而往往忽视思想道德的教育。而开设的法学基础课和思想政治课针对性不强，内容僵化，一般局限于讲授一些法律基础知识，导致一些大学生接受教育的效果不理想。特别是学校招生规模逐年扩大，而校方对学生的德育等管理却未加强，存在重知识“输入”而轻思想品德的“塑造”，致使一些大学生在对物质享受的盲目追求中迷失了方向，犯罪的数量才会与日俱增。有些人在实施盗窃行为时都不知道自己是在犯罪，法律意识比较薄弱。对此，各大专院校应首先增设法制宣传栏、宣传刊，采取各种方式有针对性地加强法律常识教育。其次是加强与司法机关的联系，由司法机关工作人员结合校园内的案例讲危害，使大学生在实案中学法懂法，起到引导和教育作用。最后是学校应将法律学习贯穿于整个高等教育阶段，形成一个完整的知识体系，通过开展课堂教育，结合校园文化生活，开展主题教育、法律专题讲座、知识竞赛、法律咨询等活动，促进大学生法律素质的提高。
（二）加强对女大学生的心理引导，培养良好的心理素质
女大学生的犯罪固然与其法制观念有关，但从上述案例可知，女大学生走上犯罪道路主要与心理健康和心理素质有关系。根据一些地区和高校的调查统计发现，来自农村和小城镇的学生有心理障碍的要高于来自城市的学生;大城市的学生的心理问题的比例要低于小城市的比例；女生心理问题的比例高于男生；大学二年级有心理问题的比例高于其他年级。因此，预防女大学生犯罪，应该法制教育与心理健康教育双管齐下，其中又应以心理健康教育为主。因为当她们心理失去平衡，不知所措、走投无路时，哪还管法律的规范。
1、引导女大学生控制情绪，消除其人格障碍。针对女大学生特殊的生理、心理特点，学校要有意识地开展生理、心理健康知识讲座、开设女大学生心理咨询机构，帮助她们形成健康向上的心理，提高应对挫折的能力。
2、引导女大学生建立和谐的人际关系。由于长期以来的应试教育的影响，中学生在中学的学习生活多处于相对封闭状态,社会实践的机会不多，一心一意考上大学几乎是唯一的目标，造成人际交往能力普遍较弱,来到大学之后，四年或五年的集体生活中该如何与周围同学友好相处，建立和谐的人际关系，有相当多的大学生不知如何做。因此，学校应在大一第一学期开设有关人际交际学方面的课程。针对女大学生心细，比较敏感的心理，辅导员应当经常关心女大学生的生活，特别是贫困女大学生的生活及心理状况。引导女大学生建立和谐的人际关系。
3、培养女大学生成熟的恋爱心理。由于我国“谈性色变”，加上我国的应试教育，因此，女大学生们在高中以前，可以说，对性是朦朦胧胧的。一进入大学这个开放的环境，免不了对异性产生好奇感。因此，学校的教辅人员要有意识地开展女大学生性心理健康知识讲座，教育她们摆正恋爱与学业的关系。
总之，学校的心理健康教育应该渗透在教育观、人才观和生活观中，教育模式也应以预防性为主，教育领域应从人格辅导扩展到学习、职业、生活辅导等等。
（三）重视对女大学生的理想信念教育
随着普通高校的扩招，女大学生在其中所占比例也在逐年上升。由于人数的增多及就业歧视，女大学生的就业形势不是很乐观。因此，在大学里流传着一名话：“找份好工作，不如找个好老公。”部分女大学生不愿将自己的精力过多投入到学好文化知识的理想奋斗中，她们的目光只停留在现实上，整天挖空心思想现在就能如何更好的享乐，如何才能钓个“金龟婿”。所以，在女大学生进行“自尊、自信、自立、自强”的“四自”理想信念教育是非常重要的，帮助她们提高对社会现象的认识、分析和辨别能力，增强她们对社会负面影响的免疫力。帮助她们克服女性的个性缺陷，发扬自身优势取长补短，树立健康的价值观和远大的理想。


[参考文献]
[1]罗大华 胡一丁 犯罪心理与矫治新论[M] 北京：中国政法大学出版社 2003,5
[2]刘大卫 赵庆华 当代女大学生矛盾心理初探[J] 中国高等教育研究杂志2004，8