中宣部、中央文明办、教育部关于做好2005年度“西部开发助学工程”组织实施工作的通知
中宣部、中央文明办、教育部
中宣部、中央文明办、教育部关于做好2005年度“西部开发助学工程”组织实施工作的通知
“西部开发助学工程”已经实施五年。组织实施“西部开发助学工程”，为品学兼优、家庭贫困的学生铺设了一条成才之路，使他们能够继续求学深造，为党和国家培养了一批有用之才，体现了我们党立党为公、执政为民的政治本色，增强了人民群众对党和政府的信任和拥护。五年来，“西部开发助学工程”充分发挥了示范带动作用，有效地推动了扶贫济困、捐资助学良好社会风尚的形成。2004年，第一届受助学生已经顺利完成本科学业，一部分继续求学深造，大多数留在中西部，投身社会主义现代化建设。工程的组织实施基本达到预期目的。
为圆满完成助学工程的各项任务，五年来，各级党委宣传部、文明办、教育行政部门和有关学校创造性地开展工作，不断完善机制，逐步健全制度，在规范申报程序、确定资助对象、加强教育培养、发挥示范作用、加大宣传力度等方面形成和坚持了许多好的做法，逐步形成了考前预选、逐级申报、考核公示三项制度和反馈机制、制约机制、激励机制三个机制，使得资助工作更加主动规范、公正透明，对受助学生的培养教育更具科学性、实效性、针对性。特别是坚持了在新闻媒体上进行公示的制度，接受社会监督，杜绝了不正之风，保持了工程的良好声誉，受到人民群众的普遍好评。
为做好今年的“西部开发助学工程”工作，现就有关问题通知如下：
1、统一思想、加强沟通，切实做好组织实施工作
“西部开发助学工程”涉及每个受助学生的切身利益，工作项目细致，程序繁杂，工作量大。各地各有关部门克服了诸多困难，为工程的顺利实施付出了辛勤的劳动、艰苦的努力，工作卓有成效。面对新形势，各地各有关部门要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对继续实施“西部开发助学工程”重要性的认识，增强做好这项工作的责任感、使命感。要以对党和人民高度负责的态度，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，切实做到认识到位，责任到位，工作到位，提高工作效率，确保工程的顺利开展，真正把这项受群众欢迎的好事办好办实。
各地党委宣传部、文明办、教育行政部门和各有关学校要认真履行各自的职责，采取切实可行的措施，不断拓宽沟通渠道，建立联系制度，明确联系方式，密切协作，形成合力。各地文明办要明确专人承担助学工作的具体任务，主动向有关学校通报工程实施的具体情况和受助学生的基本资料，地方教育行政主管部门要有针对性地对学校相关工作给予支持和指导，各有关学校要及时将受助学生在校期间的具体表现和毕业去向反馈给各地文明办。
2、加强对受助学生的培养教育
各地和各有关学校要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实加强受助学生思想道德教育。要以理想信念为主导，深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育；以爱国主义为重点，深入进行民族精神教育；以改革创新为核心，深入进行时代精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以全面发展为目标，深入进行素质教育，促进受助学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。
按照《关于进一步做好“西部开发助学工程”实施工作的通知》(文明办〔2003〕3号)和《关于做好2004年度“西部开发助学工程”组织实施工作的通知》(文明办〔2004〕1号)要求，对受助学生要严格动态管理，根据综合测评成绩分层次减免受助大学生学费，激励受助学生争优创先。要加强心理健康教育，引导受助学生正确看待资助，合理用好资助款，鼓励受助学生保持艰苦奋斗、勤俭节约的好习惯，消除“等、靠、要”的依赖心理。要充分宣传受助学生自立自强、学习刻苦、生活俭朴的精神面貌，发挥榜样示范作用，带动其他学生形成良好的学风。
3、2005年度资助安排
2005年度“西部开发助学工程”大学生的资助条件、资助标准不变(名额分配见附表)，每人资助2万元，按四个学年陆续拨付。有关各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅(教委、教育局)要根据有关文件精神，结合本地实际，加强领导，周密部署，狠抓落实，切实做好新一届受助学生的确定工作。在资助导向上要有利于受助大学生毕业后到基层、到艰苦地区、到中西部地区就业。在确定受助学生时应注意结合我国中西部地区社会、经济的实际情况，有意识地向中西部地区发展迫切需要的专业倾斜；同时要考虑到应符合计划生育基本政策。
为进一步办好高中“宏志班”，决定从2005年起提高“宏志班”受助学生的资助标准，由每人每学年资助2000元增至3000元(2005年以前入学的在读“宏志班”学生资助标准从2005年起同样增加)。各承办学校要用好资助经费，专款专用，确保“宏志班”办学成效。
各地务必在新生入学前将资助款和资助证书送到受助学生手中，并以文件的形式书面告知受助学生就读高校。请各地于2005年10月15日前，将2005年实施情况书面报中央宣传部、中央文明办、教育部。 同时，请将2005级大学、高中受助学生基本资料，2001级受助大学生就业去向和2002级高中“宏志班”受助学生毕业去向等资料录入中国精神文明网“‘西部开发助学工程’受助学生数据库”。
4、组织受助大学生开展暑期活动
按照《关于组织“西部开发助学工程”受助学生开展暑期活动的通知》(文明办〔2001〕7号)精神，2005年继续委托有关各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅(教委、教育局)组织2004级受助大学生回本省(区、市)集中开展暑期活动。同时要求其他年级受助学生利用假期积极参加所在学校组织的各种社会实践活动。暑期活动的实施方案、预算报告请于5月底前报中央文明办。暑期活动结束后，请有关各地于8月底前将本地组织暑期活动情况报中央宣传部、中央文明办、教育部。
5、认真总结开办高中“宏志班”的经验
“西部开发助学工程”自2002年开办高中“宏志班”以来，在有关部门和承办学校的共同努力下，各项工作进展顺利，受到干部、群众的积极支持和拥护。2005年，第一届“宏志班”受助学生即将毕业，请有关各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委宣传部、文明办、教育厅(教委、教育局)对开办高中“宏志班”以来的情况进行一次专门调研，回顾工作、总结经验、分析问题、提出建议，进一步健全制度、完善机制，增强工作的针对性、实效性。请有关各地将总结报告及第一届“宏志班”毕业生有关数据(包括“宏志班”本科达线率、重点达线率、升学率、受助学生录取学校名称、是否继续受到“西部开发助学工程”资助等内容)于2005年9月30日前报中央宣传部、中央文明办、教育部。
安全法庭是法官的福音抑或隐痛？
杨涛
日前，北京市第二中级人民法院的安全法庭首次启用，使曾经情绪激动的原告没有再出现过激言行，顺利地对一起上诉案件进行了宣判。该院启用安全法庭缘由近一段时期以来，少数案件当事人在参加庭审过程中，因对案件审理不满，不顾法庭纪律，公然当庭起哄、闹事，甚至辱骂法官、出言威胁法官人身安全。该院经过认真调研论证后，决定从全院法庭中抽出两个法庭作为安全法庭使用，法庭内部增加了安全警报设施及录音、录像设备。（《北京青年报》 2004年07月21日）
如果问一问普通老百姓，那里就安全，想必他们都会告诉你公安局、法院这些国家“暴力机关”最安全，因为这些地方代表着国家的权威。不过，现在世道发生了变化，最安全的地方变得最危险了，一些地方相继发生了冲击法院，咆哮公堂的事情。不过这些还只能算是小事而已，去年10月份，四川省雅安市天全县法院始阳法庭发生一起爆炸案，一名当事人当场死亡，准备开庭的两名法官、死者的妻子及其律师也受伤。今年7月，江西省进贤县一七旬老人在法庭里实施自杀性爆炸，老人当场死亡。呜呼，法院竟夹杂着血腥的气味！
而且，藐视法庭、咆哮公堂的人不仅仅是普通的当事人的专利，一些地方的政府机关和国家工作人员居然带头起着“榜样”作用。在某地，针对公安机关违法行政的行政诉讼正在开庭，警察就闯入法庭将原告抓走。辽宁省营口市阜新县公安局警务督察大队原大队长刘万权，竟然指使暴徒在法庭上砍伤他人。
神圣的法院和法庭成为一些人肆无忌惮施展骂功、滥用武力的场所，这种情形严重地损害了一些法官的自尊。一些法官不免要用自身的权力来维护脆弱的自尊，于是一些过激的手段又产生了。黑龙江省兰西县临江镇双榆村村民杨怀友、孙凤霞只因对村干部心怀不满，在休庭时对村干部说了句粗话，就被法官铐住双手，关进了拘留所。而在重庆市的黄利明律师出庭时，只因说了一句“请法官注意”，就被法官强行驱逐出庭。然而，法官对当事人的轻微过错行为使用过激的手段，恐怕自尊不能真正得以维护，反而加剧当事人对抗法庭的心理。
藐视法庭在西方国家是一种不可容忍的犯罪行为，在普通法中，对于藐视法庭的犯罪是不需要陪审团控告就可以审判的，而且对这种法官眼皮底下发生的事情，法官不需要证人提供证据就能亲自加以处理。英国著名法官丹宁勋爵在一起案件的审理中说：“在所有必须维护法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的。司法过程必须不受干扰或干涉。冲击司法正常进行就是冲击我们社会的基础。”但是，事实上在西方国家，藐视法庭的现象是很少发生，这倒不在于他们国家对这种行为的制裁严厉，而在于民众来自内心地对于法治的信仰和对法官权威的尊重。
而在中国频频发生藐视法庭、咆哮公堂的现象绝非仅仅是制裁的不力所致，恐怕也不是法官采用一些过激的手段所能解决。对于法治精神的不认同，对法官审判公正的怀疑和法院、法官权威的缺失，国家机关和官员的公然对抗所起的示范作用，都使我们的问题显得更加复杂。
对于饱受当事人咆哮公堂之苦的中国法官来说，不知北京市第二中级人民法院安全法庭的启用是否会给他们带福音？不过，在笔者看来，让法庭空前的戒备森严，某种意义上讲不正反映了法官内心的脆弱和隐痛吗？而且，上面所讲的问题还存在，仅仅靠安全法庭能让法庭真正安全起来吗?
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法
宜府令第143号
《宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法》已经2009年11月27日市人民政府第45次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。
市长 李乐成
二○○九年十二月二十九日
宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法
第一条为加强城区商品房预售资金的管理，维护商品房交易当事人的合法权益，防范交易风险，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内商品房预售资金的收取、使用和管理，适用本办法。
第三条本办法所称商品房预售资金，是指预售商品房在办理房屋所有权初始登记前，房地产开发企业按照合同约定向购房人收取的购房款，包括定金、保证金、首付款、预付款、预售商品房抵押贷款等款项。
第四条商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。
第五条市房产管理部门负责本市城区商品房预售资金的监管工作。
商品房预售资金专用帐户开户商业银行（下称商业银行）应当按照协议约定协同做好商品房预售资金的监管工作。
市建设、规划、工商行政管理、人行市中心支行、宜昌银监分局等部门和单位应当依照法定职责，协同做好商品房预售资金的监管工作。
第六条购房人对所购商品房预售资金的使用和管理，享有知情权和监督权。
第七条市房产管理部门应当建立商品房预售资金分级监管制度，对商品房预售资金的收取和使用实行全过程监管，并根据房地产开发企业的资质和诚信纪录，将其中25%至35%的部分纳入重点监管范围。
第八条房地产开发企业应当根据本办法的规定，向市房产管理部门申报核定商品房预售资金重点监管范围。
鼓励房地产开发企业申报将更多的商品房预售资金纳入重点监管范围，促进企业诚信建设。
第九条市房产管理部门、市工商行政管理部门会同商业银行和市房地产开发协会，拟定《商品房预售资金使用管理协议书》（下称《协议书》）范本。
《协议书》应当载明商品房预售资金的收取范围、使用范围、使用程序、重点监管范围、解除监管条件，以及协议各方的权利义务和违约责任等内容。
第十条房地产开发企业在办理商品房项目的预售许可证前，应当选择商业银行，开设该商品房项目预售资金专用帐户,并与市房产管理部门、商业银行签订《协议书》。
一个商品房项目只能设立一个预售资金专用帐户。
第十一条房地产开发企业申请办理商品房预售许可证时，市房产管理部门应当在预售许可证相关资料上载明商品房预售资金重点监管范围、专用帐户等信息。
第十二条房地产开发企业应当在商品房预售合同中注明商品房预售资金重点监管范围、专用帐户等信息，约定购房人将购房款直接存入该商品房项目预售资金专用账户。
房地产开发企业应当协助购房人将购房款直接存入该商品房项目预售资金专用账户，不得直接收取购房款。
第十三条商品房预售资金的使用范围，包括购置必需的建筑材料、设备，支付项目主体及配套设施建设施工进度款、法定税费、预售项目抵押贷款本息、必要的管理费用等。
第十四条房地产开发企业使用非重点监管范围内的商品房预售资金，应当于每月初编制用款计划，分别报市房产管理部门和商业银行备案。
用款计划应当附有工程监理机构出具的工程进度证明。首次用款计划备案后，下次用款计划还应当附有上次用款计划的执行情况说明。
第十五条房地产开发企业因该项目建设确需使用重点监管范围内的商品房预售资金时，应当向市房产管理部门提供用款事项的相应证明材料。符合本办法第十三条规定和《协议书》约定的预售资金使用范围和条件的，由市房产管理部门在5个工作日内书面通知商业银行办理使用手续。
重点监管范围内的商品房预售资金余额不得低于该项目总投资额的10%。
第十六条房地产开发企业应当建立商品房预售资金收取、使用和管理信息公示制度，将预售资金的收取办法、重点监管范围、使用计划及执行情况等信息，在其销售场所予以公示，接受社会监督，答复购房人的咨询。
第十七条任何单位和个人发现房地产开发企业违规使用商品房预售资金的，均有权向市房产管理部门举报投诉。市房产管理部门调查处理后，应当向实名举报投诉者答复调查处理结果。
第十八条商品房预售资金的监管期限，从核发商品房预售许可证之日起，至该商品房项目房屋所有权初始登记手续办理完毕之日止。
预售商品房办理房屋所有权初始登记后，房地产开发企业可根据《协议书》的约定，向市房产管理部门和商业银行申请解除对该商品房项目预售资金的监管。
第十九条市房产管理部门应当建立与商品房预售合同备案系统相衔接的商品房预售资金监管信息系统，对预售资金专用帐户及其资金实行动态管理,并将商品房预售资金的交存和使用等情况记入房地产开发企业的诚信档案。
市房产管理部门应当将房地产开发企业的商品房预售许可证、预售资金重点监管范围、专用帐户以及预售资金的交存、使用等依法可以公开的信息，通过其设立的宜昌房地产网等媒体向社会公示。
第二十条房地产开发企业未按规定交存、使用商品房预售资金的，由市房产管理部门依照建设部《城市商品房预售管理办法》的规定给予行政处罚。
第二十一条商业银行未履行《协议书》约定的监管义务的，市房产管理部门有权依照法律规定和《协议书》的约定，要求其承担相应的责任。
第二十二条工程监理机构出具虚假工程进度证明的，由市建设行政主管部门依法给予行政处罚。
第二十三条市房产管理部门工作人员有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等行为的，视其情节轻重，依法依纪给予处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条本办法自2010年2月1日起施行，有效期至2012年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定