昆明市人民政府重大事项决策程序规定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第53号
《昆明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2004年10月25日市政府第62次常务会讨论通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 章振国
二00四年十一月二十三日
昆明市人民政府重大事项决策程序规定
第一条 为了贯彻落实国务院和省人民政府关于全面推进依法行政纲要和实施意见，提高依法执政能力，规范本市政府重大事项的决策行为，建立法制政府，促进依法行政，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进本市经济社会持续、健康发展，特制定本规定。
第二条 本市政府重大事项的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 本规定所称的重大事项如下：
（一）本市经济、社会发展战略的确定或调整；
（二）本市年度或中长期经济社会发展目标的确定或调整；
（三）本市年度财政预算（草案）的确定或调整，以及重大项目资金的安排；
（四）与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（五）土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（六）涉及生态环境保护、滇池保护、历史文化名城保护等的各类重大建设项目的确定或调整；
（七）涉及全市性重大改革措施的出台；
（八）本市城市总体规划，分区规划，各类专业规划的确定或调整；
（九）本市大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
（十）环境功能区划和自然保护区域的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
（十一）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安秩序和社会稳定采取的全市性长期限制措施；
（十二）涉及全市性需长期限制的重大交通管制措施；
（十三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（十四）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的定价和调价；
（十五）本市范围内需设立行政许可事项；
（十六）重大社会保障、福利措施的制定；
（十七）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第四条 重大事项的确认程序如下：
（一）在充分调查研究的基础上，事项提出部门拟定供决策的方案和说明，上报市政府办公厅或市政府法制办；
（二）市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项，提出意见报市政府审定，其中，涉及法律事务的，须经市政府法律顾问室审查把关；
（三）市政府对上报的重大事项以市政府市长办公会、市政府常务会或市政府全会讨论决定。
第五条 重大事项的决策程序和形式如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。
（二）根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门对方案进行完善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。
（三）按照办文程序，由市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见。必要时，审查部门也可以采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取相关部门和社会各界的意见。
（四）市政府视事项重要程度分别采用市政府市长办公会、市政府常务会、市政府全会形式决策。其中，涉及城市总体规划的调整和修编，分区规划、控制性详细规划的审批，还需先经市规委审查同意后报市政府，再按法定程序报批。
第六条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）对本规定第三条所列重大事项中属特别重大的事项，由市政府采取通报情况会、协商会等形式听取市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体意见。也可以依法提出议案，报请市人大常委会审议。
（二）市政府采用市政府常务会或市政府全会形式讨论决定，形成报告，上报市委。
（三）经市委审定后，由市政府发布并组织实施。
第七条 对本规定第三条第十二、十三、十四项规定中所涉及的事项，至少应以听证会的形式征求意见。
第八条 座谈会、征求意见会、论证会，由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会人数，根据事项涉及范围由会议召集部门确定。
第九条 听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，上限不超过50人，参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
第十条 听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前7日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
第十一条 采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经市政府领导审核同意后，商市政府新闻办确定登载的媒体，免费登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
第十二条 对重大事项作出的决策，应当按规定的方式向社会公布。
第十三条 各县（市）区政府对重大事项决策的程序可参照本规定执行。
第十四条 本规定自2004年12月1日起施行。
论现行私营企业法律制度的立法缺陷
作者：金泽清
摘要：
私营企业迅速发展壮大，业已成为市场经济的重要组成部分，我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范。但是，长久以来以所有制成分来划分企业法律制度的思路限制了立法发展，对私营企业还是存在了法律规范制度上的缺陷和由此而来的法律歧视现象。本文对20世纪80年代到现在的尚在运行的有关私营企业公司法律规范进行了比较分析从中发现了不少有关法律问题。
如在《公司法》与《私营企业暂行条例》上对私营企业中的有限责任公司的法律规范上就存在很大的法条竞合；在经济法律规范上，对私营企业尤其是有限责任公司在发起设立与国有独资公司存在着不平等；在税收征管上，对私营企业所有人的征税上存在着基于一个法律事实而双重承担征收（企业所得税与个人所得税）义务的不合理问题；在刑法保护方面，对职务侵犯私营企业公司财产权利的犯罪行为的惩罚与预防上也有不平等问题等等。
解决这些问题的重要性在于如何真正给予私营企业在法律地位和法律保护方面给予“国民待遇”，笔者认为应当在完善立法，清理不适宜的行政法规（如私营企业暂行条例等），加强执法水平，从而全面保护私营企业的正当合法权益，规范私营企业的经营管理、市场活动。让私营企业能够在合理、平等的环境下发挥作用，适应WTO后中国市场经济时代的需要，投入到中华民族的伟大复兴中去！
关键词：私营企业、有限责任公司、法条竞合、职务犯罪、立法缺陷
主要参考书目：
《经济法学》（第二版）潘静成著
《刑法学》赵秉志主编、黄京平副主编
《行政法和行政诉讼法学》皮协成著
《析我国企业立法的双轨现象 ——兼论市场经济条件下企业法律体系的构建》 董皓著
《非公有制企业法律保护》刘剑文、杨汉平著
《现代民法学》余能斌、马俊驹主编
《江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》（摘自《人民日报》以及《新华网》）
本文涉及主要法律法规：
《中华人民共和国宪法》（1986年）
《中华人民共和国刑法》（1997年）
《中华人民共和国立法法》（2000年）
《中华人民共和国公司法》（1999年）
《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）
《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）
《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年国务院）
《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见（1996年国家工商行政管理局）
《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（1993年国务院）
《中华人民共和国个人所得税法》（1993年）
一、我国私营企业法律制度的立法概况
江泽民同志代表中国共产党的十六大报告中表明：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”
我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范如：《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）；《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见 1996年 国家工商行政管理局；《中华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）等基本上形成了私营企业法律制度体系。
（一）最初私营企业法律定义
按照国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》（以下简称条例）的规定：私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营企业分为以下三种：（1）独资企业；（2）合伙企业；（3）有限责任公司。
按照条例的定义：
（1）独资企业是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业债务负无限责任。
（2）合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。
（3）有限责任公司是指投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。
文化市场稽查暂行办法
文化部
文化市场稽查暂行办法
（1994年1月14日文化部部务会议通过 1997年12月31日文化部令第13号修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全
国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。
第二条 文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化商场管理法律、法规和规章对公民、法
人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 文化市场稽查的范围是：
（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；
（二）营业性歌舞娱乐场所，台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；
（三）美术品收售、展销、招卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（五）文物经营活动；
（六）电影发行、放映；
（七）书刊经营活动；
（八）经营性文化艺术培训；
（九）其他文化经营活动。
县级以上地方各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责
分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。
第四条 文化市场稽查的依据是：
（一）法律；
（二）行法政规；
（三）行政规章；
（四）地方性法规；
（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民
政府制定的规章；
（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民
政府的有关部门制定的规范性文件。
第五条 文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力
机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。
第二章 稽查机构和稽查人员
第六条 文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。
各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。
第七条 文化市场稽查机构的主要职责是：
（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；
（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；
（四）总结、交流文化市场稽查工作的经验，井向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法
律、法规和规章的建议。
第八条 文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管
理的业务知识，经过岗位培训，取得岗使资格。培训内容和考核标准由文化部统一确定。
第九条 文比市场稽查机构和稽查人员在履行职责对的权力是：
（一）对文化经营单饺进行例行检查；
（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）经文化行政部门负责人批准，对非法经营活动涉及的工具、物品等证据依法先行登记保存
；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励；
第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责才应承担的义务是：
（一）严格按照国家法律、法规规定购程序执行公务；
（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；
（三）秉公执法、廉洁奉公；
（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。
第十一条 文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：
（一）不得以任何形式参与文化经营活动；
（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；
（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（六）不得泄漏案情和稽查活动安排。
第三章 工作制度
第十二条 各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文
化经营活动的稽查工作。上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管
理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查。上级文化行政管理部门可以授权下级文化行
政管理部门代行稽查职责。
第十三条 文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。
第十四条 文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动
，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由
当事人签字，当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。
第十五条 由文化行政部门负责保存的证据，应当按照规定登记，由专人保管，不准私自占有或
者外传。
第十六条 经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律
、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人
员在场。
第十七条 须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以
上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十八条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）检查笔录（含证人笔录）；
（四）对扣押物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。
第十九条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调
查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门
备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准
后结案。《结案报告》连同案件文书、证据等应立卷存档。重大案件的《结案报告》，应连同案
卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。
第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚,应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。
第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。