国家体育总局


关于加强体育法制建设的决定



　　各省、自治区、直辖市、计划单列市体委，总参军训部、总政文化部，各行业体协，各厅、司、局，各直属单位： 　　

　　为贯彻《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），加强体育法制建设，深化体育改革，促进体育事业发展，实现依法行政、以法治体，国家体委现做出加强体育法制建设的决定。 　　

　　一、体育法制建设面临的形势 　　

　　发扬社会主义民主，健全社会主义法制，坚持依法治国，建设社会主义法制国家，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是新时期我国社会主义现代化建设的一个重要指导方针，是促进经济发展、保持社会稳定、实现国家长治久安的重要保障。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，对增强全民法制观念，转变政府职能，加快立法步伐，提高依法治国、依法行政水平，做到"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"提出了更高的要求。党的十四届六中全会将增强公民的民主法制观念作为提高全体公民素质的一个重要方面。法律正在逐渐成为管理国家事务、规范社会行为、调整利益关系的主要手段。到本世纪末，我国将建立起具有中国特色的适应社会主义市场经济体制的法律体系。

　　建立社会主义市场经济体制的改革目标，对我国经济生活、政治生活带来的影响是广泛和深远、覆盖了我国经济基础和上层建筑的各个领域。体育事业是社会主义事业的重组成部分。体育管理体制的改革和体育事业发展，必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，走体育社会化、体育产业化的道路，逐步做到政事分开、管办分离，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，体育行政部门从办体育为主向管体育为主转变，管理重心从微观管理为主向宏观管理为主转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法律手段方主转变。

　　党的十一届三中全会以来，我国体育事业进入了持续、快速的发展时期，取得了举世瞩目的成就，实践证明，体育事业的发展主要得益于改革，体育改革的推进又需要体育法制的支持与保障。近十几年来，随着我国体育改革的深化和体育事业的发展，体育法制建设也取得了长足的进步，其基本标志是：体育系统普法教育取得成效；体育工作者的法律意识和体育法制观念有所增强；体育法制工作受到重视；体育法的颁布实施，结束了我国体育战线无部门基本法可依的历史，加快厂配套体育立法步伐，促进了体育行政部门的职能转变，增强了体育行政部门依法行政、以法治体的能力；适应社会主义市场经济体制，体现体育改革成果，促进体育事业发展的体育法规体系的框架正在形成；体育法制工作队伍逐步建立；体育执法监督检查工作开始起步。

　　在充分肯定我国体育法制建设成绩的同时，仍要清醒地认识到，体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节，体育法制建设相对滞后的状况并未得到彻底改变。主要表现在：体育队伍的法律素质还不高，依法行政、以法治体的观念还没有牢固地树立起来；体育法的学习、宣传还不够深入；解决困扰体育改革和体育事业发展的一些重点、难点问题的立法还不多；体育执法队伍还不够健全，执法监督也不够有力；体育工作的很多方面尚未纳入依法管理的轨道。

　　随着国家法制建设进程的加快，体育改革的深化和体育事业的发展，加强体育法制建设，提高依法行政、以法治体的水平，已经成为当前体育战线的一项紧迫而又艰巨的任务。

　　二、体育法制建设的指导思想、目标和任务

　　八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》，展示了我国面向21世纪的宏伟蓝图，是指导全国各条战线进行社会主义现代化建设的行动纲领。《纲要》对发展我国体育事业和建立有中国特色的社会主义体育体制，提出了明确的任务和要求。体育事业的发展和体育新体制的建立，必然要求有一个与之相适应的完备的体育法规体系，必然要求加强体育法制建设。

　　加强体育法制建设是一项复杂的系统工程。加强体育法制建设，既要适应建立社会主义市场经济体制的需要，又要考虑体育的行业特点；既要借鉴国外先进的体育管理经验和办法，又要从中国国情出发；既要有总体规划，又要重点解决困扰体育工作和体育改革的一些难点问题；既要加强对体育立法的宏观指导，又要调动各省（区、市）和各部门的积极性，使体育法制工作走上健康的发展轨道。

　　体育法制建设的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照"依法治国、建设社会主义法制国家"的要求，贯彻执行《中华人民共和国体育法》，加快体育立法，强化体育执法，使体育工作全面纳入规范化、法制化的轨道，开创依法行政、以法治体的新局面。

　　体育法制建设的目标是：在本世纪末下世纪初，初步建立起适应社会主义市场经济需要，符合现代体育运动规律，以宪法为指导，以体育法为龙头，以行政法规为骨干，以部门规章和地方性法规为基础，结构合理、层次衔接有序的体育法规体系和与之相适应的体育执法监督及法律服务体系，建立一支体育执法监督检查队伍，使体育法制建设状况存明显改善。争取在2010年前后，使体育工作全面纳入规范化、法制化的轨道。

　　体育法制建设的任务：

　　（一）加强法律知识的学习，提高体育队伍的法律素质。要增强体育干部的法制观念和贯彻执行体育法的自觉性，提高依法行政、以法治体的水平，必须加强法律知识的学习，把掌握法律知识、树立法制观念作为体育干部的必备素质。各级体育行政部门（含人民政府授权管理体育事业的组织，下同）要按照国家在公民中进行法制宣传教育的决定要求和国家体委《关于体育系统法制宣传教育的第三个五年规划》的部署，在各级党委、人大、政府的领导和普法主管机关的指导下，采取切实措施，保障普法工作的顺利进行。"九五"期间体育战线法律学习的重点是宪法、体育法和促进体育行政部门依法行政以及与社会主义市场经济密切相关的法律法规。要在体育系统形成学法、守法、护法、用法的良好风气。

　　 （二）广泛开展体育法的宣传，创造良好的体育法制环境。要保证体育法的全面贯彻实施，必须广泛开展体育法的宣传，使之成为各级政府、企业事业单位、各社会团体及公民熟悉并自觉遵守的法律。各级体育行政部门要面向全社会，深入至"每个单位和家庭，做好体育法的宣传工作，提高全民的体育法律意识，形成良好的体育法制环境。

　　（三）加快配套立法，建立健全体育法规体系。体育法作为体育部门基本法，规定了体育工作的基本方针和发展体育事业的基本原则，明确了各级政府、企业事业单位、社会团体和公民在发展体育事业和参与体育活动方面的基本权利、责任和义务。我国是一个地域辽阔、社会经济发展水平差异较大的国家，各级体育行政部门要根据体育法的规定，结合本地区、本部门的实际，针对体育改革和体育事业发展中的重点、难点问题，加快体育法配套立法工作。"九五"期间体育立法的重点内容是：推进体育管理体制和运行机制改革的法规；落实，"全民健身计划"，保障公民体育权利，提高公民身体素质的法规；落实"奥运争光计划"，促进运动技术水平提高，保障竞技体育参与者权益的法规；加强体育场地设施规划建设，提高体育场地设施利用率的法规；加强体育经营活动管理，促进体育市场繁荣的法规等。

　　（四）强化体育执法和执法监督检查，完善体育执法监督体系。法律的生命在于实施。各级体育行政部门要把体育法和各项体育法规落到实处，必须强化执法手段，严格执法程序，建立健全体育执法及执法监督工作制度、体育行政复议制度、行政诉讼制度和其他促进依法行政的基础性制度，完善体育执法监督体系。"九五"期间体育执法监督检查工作的重点是：体育工作是否坚持了以开展全民健身活动为基础，促进各类体育协调发展的方针；各级人民政府是否将体育事业纳入了国民经济和社会发展计划，是否将体育事业经费、体育基本建设资金纳入了本级财政预算和基本建设投资计划；城市是否按国家规定建设、管理和使用体育设施；学校是否依法开设体育课和开展课外体育活动；体育行政部门是否对体育经营活动实施有效的监督和管理等等。

　　（五）加强体育法制工作队伍建设，提高依法行政、以法治体水平。体育执法工作是一项政策性很强的工作，各级体育行政部门是贯彻执行体育法律法规的主要执法部门，体育行政部门的公务员是主要的执法人员。要提高体育行政部门依法行政、以法治体的水平，必须加强体育法制队伍的建设。要力争在"九五"期间建立起一。支具有较高政治觉悟和业务素质的体育法制工作队伍。

　　（六）加强体育法学研究，体育法学研究是体育法制建设的理论基础。加强体育法制工作，必须重视体育法学研究。"九五"期间，要在体育院校和体育科研机构中建立一支体育法学教学、科研队伍，产生一批集中反映我国体育法学水平的学术成果，逐步形成具有中国特色的社会卞义体育法学体系，为我国体育法制建设奠定坚实的理论基础。

　　 三、加强体育法制建设的主要措施和要求

　　（一）加强对体育法制工作的领导，建立体育法制工作责任制度。体育法制上作应当纳入本部门、本单位的工作计划，并予以资金保障，做到有领导、有计划、有检查、有成效。要将体育法制工作作为衡量各部门、各单位领导素质和、工作业绩的一项重要指标。

　　（二）各级体育行政部门应当确定管理体育法制工作的机构，或指定专人负责体育法制工作。

　　（三）各级体育行政部门应当建立体育法制学习和培训制度，每年举办一次或一次以上的体育法制学习和培训。体育系统的全体干部特别是国家公务员应当分期分批参加体育法制学习，领导干部要带头学法。对从事体育法制工作的骨干人员要进行重点培训。在公务员招考中要适当增加法律专业人员的名额，引进法律专门人才。

　　（四）加大体育法的宣传力度，拓展体育法制宣传渠道。各级体育行政部门和单位要通过培训、咨询、讲座或体育比赛等多种方式宣传体育法。要充分发挥报刊、电视等传播媒介的宣传和舆论监督作用，体委系统的综合性报刊要开辟体育法制专栏，介绍各地体育法制工作的进展情况。对于违反体育法的典型案例，要进行曝光和跟踪报道。

　　（五）各级体育行政部门要根据体育法的规定，结合本地区、本部门的实际，制定立法规划，抓紧配套立法工作，力争每年都有新的突破。体育立法要从全局出发，从人民的根本利益出发，从发展体育事业和深化体育改革的需要出发。

　　（六）体育院校要将体育法作为学校教学的一项内容，列入学校的教学计划。有条件的体育科研机构要加强体育法学研究。要团结和动员体育实际工作者、体育理论工作者和法学工作者共同参与体育法学研究，加强与国外体育法学界的交流与合作，吸收国外体育法学研究的先进成果。各级体育行政部门应对体育法学研究给予指导和支持。

　　（七）各级体育行政部门要组织体育法制工作经验交流，对体育法制工作的先进集体和个人予以表彰和奖励。

　　（八）各级体育行政部门要主动向同级人大、政府汇报体育法制工作，加强与财政、计划、工商、物价、公安、劳动、人事、民政、教育、卫生、科技、文化等部门在体育立法、体育法制宣传教育和执法工作等方面的联系与配合，推动体育法制建设。

　　加强体育法制建设，是事关体育事业发展的一件基础性、全局性和长远性的大事，各级体育行政部门一定要从适应建立社会主义市场经济改革的全局和体育事业发展的战略高度，认识加强体育法制建设的重要性，将其作为体育工作的一项根本任务长抓不懈，开创我国体育法制工作的新局面，促进体育事业的健康发展。

　　 国家体育运动委员会

　　 一九九七年一月二十二日


国家烟草专卖局


关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》的通知

各省、自治区、直辖市及重庆、大连、深圳市烟草专卖局，国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起施行。按照国务院国发〔1996〕13号文件要求，各级烟草专卖局要对行政处罚法的施行予以高度重视，切实做好各项准备工作。为此，特作如下通知：
一、认真学习（行政处罚法）。各级烟草专卖局工作人员，特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求认真学习《行政处罚法》，深刻领会精神实质，充分认识实施《行政处罚法》的重要意义，熟悉掌握《行政处罚法》的具体规定。各级烟草专卖局要对机关行政工作人员进行培训、考核，使其切实掌握《行政处罚法》的规定，严格依法行政。
二、认真贯彻执行《行政处罚法》，需要明确的几个问题：
1．按照《行政处罚法》第4条的规定，国家局在国务院公报、公开发行的报纸上公布的规定及发布的公告，可作为行政处罚的依据。在《烟草专卖法实施条例》未发布前，国家局发布的《烟草专卖行政处罚规定》的内容，结合本通知的具体要求，可以继续执行，烟草行业内部规范性文件不得作为行政处罚的依据。
2．按照《行政处罚法》第5、6条的规定，各级烟草专卖局实施行政处罚，反坚持处罚与教育相结合，严格依法行政，不得以当事人行使陈述权、申辩权而加重行政处罚。
3．按照《行政处罚法》第8、9、10条的规定，依据《烟草专卖法》，各级烟草专卖局对违法行为行使行政处罚的种类为：
（1）罚款；
（2）没收违法所得；
（3）没收违法烟草专卖品；
（4）责令停止生产、经营；
（5）收购烟草专卖品（行政措施）。
关于是否能给予吊销或者暂扣各种烟草专卖许可证的行政处罚，待请示后决定。
4．按照《行政处罚法》第12、14条的规定，各级烟草专卖局均应对已发布的规范性文件进行清理、修改，撤销违反法律规定设定的行政处罚。
5．按照《行政处罚法》第15、16条的规定可以行使行政处罚的主体是国家局、省级局、地（市）级局、县级局。
各级烟草专卖局的内设机构（包括检查、稽查大队等）不得以自己的名义实施行政处罚。
各级烟草专卖局的派驻、派出机构（包括派出地区、系统外部门）可以行使烟草专卖监督、检查、管理权，暂不得以派驻、派出机构的名义行使行政处罚。
县级烟草专卖局下设的专卖管理所（站），可以以县局的名义实施监督、检查、管理权，但不得以自己的名义行使行政处罚权。从事烟草生产、经营活动的工作人员及临时工等非烟草专卖管理人员，不得行使烟草专卖处罚权。
6．按照《行政处罚法》第20、21条的规定，各级烟草专卖局依据《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚规定》所作的行政处罚的管辖，仍执行《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》，以下简称《处罚程序》第二章有关规定。
7．按照《行政处罚法》第23、27条的规定，各级烟草专卖局应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。如具备法定从轻条件的，应依法从轻或减轻行政处罚。
8．按照《行政处罚法》第33条的规定，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款的，可以当场处罚。《处罚程序》中与此不符合的，按规定执行。
9．按照《行政处罚法》第40条规定，应在七日内将处罚决定书送达当事人。《处罚程序》规定十日送达，应改为按《行政处罚法》的规定执行。
10．按照《行政处罚法》第42条规定，各级烟草专卖局要建立听证制度。因此，各级烟草专卖局要认真做好准备工作，应指定法制工作机构的工作人员或非本案调查人员主持听证。
烟草专卖行政管理机关对“数额较大”的罚款的听证范围，以罚款“五万元以上”为准，并予以对外公布。
11．按照（行政处罚法）第46、47、48、49、50条规定，有关罚没款的收缴问题，待国务院作出规定后具体执行。
12．按照《行政处罚法》第53条的规定，对依法没收的烟草专卖品的拍卖，仍按1994年四部、局、署发布的《通告》规定执行。
13．除以上说明的条款外，其他按《行政处罚法》的规定执行。
三、为认真贯彻《行政处罚法》，国家局将对《2号令》、《处罚程序》、办案文书等规章制度进行修改。各省级局亦应清理内部规范性文件，属地方性法规、规章的，提请各地方人大、政府修改。
以上请各地认真贯彻执行。对在执行中存在的问题，请及时报国家局政策法规司、专卖管理司。