国家税务总局


国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的的指导意见》的通知

国家税务总局
2002-01-16
国税发[2002]5


天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅（局），北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）及大连市地方税务局：
　　2002年，我国的农业税收工作，面对扩大农村税费改革试点和加入WTO后的新形势、新任务，改革与发展的任务十分繁重。为部署做好各项工作，按照全国税务工作会议的总体部署，结合农业税收工作的实际，拟订好了《国家税务总局关于2002年农业税收工作的指导意见》，现予印发。供你们部署安排2002年时参考。
　　为了总结和掌握全国农业税收工作情况，请你们将2001年农业税收工作总结和2002年农业税收工作计划要点，于2002年1月底前上报总局《农业税征收管理局》。
　　二OO二年一月十六日


　　关于2002年农业税收工作的指导意见

2002年是农业税收改革和发展的重要一年。农业税收工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代”重要思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真执行党对农村、农业、农民有关方针政策，围绕推进和扩大农村税费改革试点，减轻农民负担，调整农业税收政策，改革和完善农业税收税制；加强农业税收征管法制化、信息化建设，搞好农业税收征管改革，规范和加强农业税收征管工作；强化依法治税，切实维护广大农民群众的合法权益；努力建设公平合理农业税收税制和合法、规范、文明、高效的农业税收征管体制与运行机制，改进和加强农业税收征收机关和队伍的作风建设，努力做好各项工作，为促进农村的改革、发展、稳定作出贡献。
一、编制农业税收计划，做好组织收入工作
各地要在认真分析2001年农业各税收入完成情况和2002年农业税收税源的基础上，根据农村税费改革的进展和各项农业税收政策的调整变化，编制和下达2002年农业税收入计划，力求积极稳妥，切实可行。
（一）农（牧）业税收入计划。2002年进行农村税费改革的试点地区，农业税收征收机关要根据农村税费改革试点的方针政策和减轻农民负担、公平减负的要求，认真做好新的农业税任务的测算工作，提出测算和分析的方案意见，为制定改革方案和农业税任务的决策提供有力的依据。及时掌握新的农业税任务分配落实情况，认真研究解决存在的问题，确保征收工作顺利开展。2002年以前已进行改革试点的地区和2002年不进行改革试点的地区要继续贯彻农业税“稳定负担”政策，不得擅自增加任务和随意调整税负。各地要依据当地粮食收购价格的变化和农业税计税价格政策，制定2002年农业税计税价格，体现农业税“合理负担”的政策。
（二）农业特产税收入计划。各地要根据农村税费改革农业特产税政策调整变化情况，认真分析大宗应税农业特产品市场、价格走势，编制和下达2002年农业特产税收入计划。坚决纠正不问有无税源或税源多少，按“人头”和“田亩”平均摊派农业特产税的做法。
（三）耕地占用税和契税收入计划。各地要根据本地国土资源管理部门下达的2002年非农业建设项目占地计划以及通过对2002年房地产市场的调查预期，编制好2002年耕地占用税和契税收入计划。通过全面加强征管，促进两税收入的增长。
　　各级农业税征收机关要正确处理好收入计划与执行政策的关系，坚持依法征税，应收尽收，不收过头税。要积极争取地方党政领导的重视和支持，加强部门配合，充分发挥农业税收征收人员的主动性和积极性，搞好乡村干部的协税护税工作，确保农业税收征收工作正常开发利用农业税收收入计划的完成。
二、积极参与农村税费改革，做好改革中的农业税征收管理工作
扩大和推进农村税费改革试点，是2002年农村工作的一项重要任务。农业税的政策调整和征收管理是农村税费改革的重要组成部分。各改革试点地区农业税收征收机关要以高度责任感、使用感积极参考农村税费改革工作，充分发挥自身职能优势，献计献策，搞好改革方案的设计和政策的制定，解决好方案中农业税收税制与征管的重大问题。要根据改革的要求，认真搞好新的农业税任务方案测算和分配；组织开展农业税收重新登记造册工作；针对税费改革前税费混收所存在的一系列问题和农业税征管中存在的不规范做法，建立健全征管制度，规范征管行为，建立法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制和运行机制；根据农村税费改革后农业税收征管面临的新形势、新任务，切实加强农业税收干部队伍建设；加强调查研究，及时解决改革中农业税收征管出现的新情况、新问题，保证农村税费改革和农业税收征管工作的顺利进行。
　　为了了解掌握改革试点情况，总结交流经验，研究解决存在的问题，协调和指导改革中的农业税收征管工作，总局拟在二季度适当时候召开农村税费改革试点地区农业税工作座谈会议。
　　三、加强农业税收征管法制建设，规范和加强农业税收征收管理工作
　（一）根据新修订的《税收征管法》的有关规定，抓紧制定出台《农业税收征收管理暂行条例》，做好《条例》贯彻实施的各项准备工作。
（二）根据农村税费改革的情况，组织进行修订《农业税条例》和修改《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》的调研和草拟工作。
（三）做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的修订工作和贯彻实施的各项准备工作。
（四）进一步规范耕地占用税、契税的征税管理。为了适应新形势下依法治税和规范执法的要求，在总结各地经验的基础上，总局拟制定下发耕地占用税、契税征管操作规程，统一全国耕地占用税、契税的征管方式，规范执法行为。
四、适应农村税费用改革的要求和依法治税的需要，推动农业税信息化工作
实行农业税收征管信息化，是适应农村税费改革和依法治税的需要，改变农业税收征管手段落后面貌，规范和加强农业税收征收管理，改革农业税收征管体制，转变征管方式的必然要求和重要措施。为加快农业税收征管信息化建设，总局按照国务院领导同志关于加快推进税收信息化建设的重要指示精神，已将农业税收信息化建设纳入《税务管理信息系统一体化建设总体方案》，拟在适当时候制定下发全国农业税收征管信息化方案。各地要认真总结农业税收信息化工作经验，研究做好推进农业税收信息化的有关工作。农村税费改革试点地区要把农业税收信息化作为规范和加强农业税收征管的一项重要措施，列入议事日程，认真筹划。要通过农业税收信息化将纳税人的基本情况以及各种信息资料输入计算机，建立农业税收电子册籍和电子档案，使税源登记管理、税额计算、纳税通知书填开、农业税收会计核算、票证领发和缴销、农业税收决算报表以及文书档案管理等工作全部由人工操作向计算机操作过渡，切实解决基层农业税收征收机关征收人员少，纳税人众多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保证农业税费改革农业税收重新登记造册和规范征管程序工作的顺序进行。
五、组织开展执法检查，确保农业税收各项政策规定的有效落实
（一）各级农业税收征收机关要高度重视并解决农业税收征管工作中存在的群众意见大，社会反映强烈的突出问题，切实做到依法征税，文明收税。对一些地方在农业税和农业特产税征收中存在的提前征收、平摊税款、加码征收、税费混征，收税不开票或收税打“白条”，随意扒粮、抬物、牵牲口，非法动用专政工具致人死伤的恶性案件以及群众集体上访的群体事件等屡屡发生的问题，各级农业税收征收机关和有关部门要积极采取预防措施，加大查处力度，严肃追究主管农业税征收机关和直接责任人员的违纪责任。认真总结经验教训，采取切实有效措施，杜绝类似事件的再度发生。要坚持预防为主，查处为辅的方针，建立健全农业税收执法制度和执法过错责任追究机制，保证农业税收各项政策规定的有效落实，切实维护广大农民群众的利益。
（二）认真落实农业税减免政策，切实做好农业税减免兑现落实工作。2001年，党中央、国务院根据农村经济形势和农民负担状况以及农业受灾情况，作出了加大农业税减免力度，让农民休养生息的决定。根据国务院领导的指示精神，为保证农业税减免款不折不扣地落实到农户，各地要组织开展对2001年农业税减免款落实情况的重点检查。总局拟于2002年一季度对各地自查情况组织一次抽查。
六、强化农业税收征管基础，积极改善农业税征管工作环境和条件
（一）继续加大农业税宣传工作的力度。2002年农业税收宣传工作的重点是：农村税费改革中农业税收政策及将要颁布出台的农业税收征管条件和耕地占用税暂行条例。各地要充分利用“税收宣传月”，采取行之有效的宣传形式，广泛宣传农村税费改革政策和农业税收各项征管规定，使社会各界和广大纳税人充分认识农村税费改革的重大意义以及改革的复杂性、艰巨性，牢固树立支持改革、依法纳税的思想观念，为稳步推进农村税费改革，保证农业税收征管工作的正常开展创造良好的氛围和条件。
（二）继续抓好农业税收征管基础档案建立工作。各地要根据农村税费改革和农业税收信息化建设的要求，认真做好农业税收征管基础档案的建档工作。尤其对影响农民负担水平的农业税计税土地、常年产量等要素要调查核实清楚，并建立动态管理制度，及时根据实际情况的变化进行调整。要加强农业税收基础管理软件的开发应用，将农业税收征管基础档案纳入计算机管理。
（三）加强调查研究和理论研究。我国加入WTO和进行农村税费改革试点，农业税收工作面临许多的新的情况和问题。各地农业税收征收机关要从实际出发，认真分析农业税收工作面临新形势、新任务，根据自身优势积极开展调查研究和理论研究，按照与时俱进的要求，研究做好新形势下的农业税收工作。2002年农业税收调查研究理论研究，要具体结合农村税费改革来进行，重点是：1、农业税和与农业相关税制的改革问题。2、从业农业税种植业与从事二、三产业的农民之间负担不平衡的问题。3、农业税与农业特产税征收范围的划分和农业特产税征税环节问题。4、农业税负担总额控制问题。5、如何调整和理顺农税征管体制问题。6、如何调整农业税收政策以应对加入WTO问题。
（四）要继续做好农民群众的来信、来访处理接待工作。各级农税征收机关要本着对农民群众高度负责的精神和全心全意为人民服务的态度，认真做好涉及农业税收的信访接待和处理工作。对农民群众反映的各种情况和问题，要登记在案，深入调查，切实采取措施，认真研究解决；对一时不能解决的问题，要多做耐心细致的说服解释工作。对农民群众反映强烈且多次上访而一直未得到解决的重要问题，上级征收机关要加大直接查处的力度，并限期整改，保证给农民群众以公正的答复和满意的交代。
七、加强农税队伍建设，强化素质教育，努力造就一支政治合格、业务熟练、作风过硬的农税干部队伍
要按照“三个代表”的要求，大力推进依法治税、从严治队，认真查找农税干部在思想、作风、道德建设等方面存在的突出问题，努力将广大农税干部的思想统一到落实十五届六中全会的精神上来，加强作风建设，切实转变职能，提高行政效率；要教育广大农税干部树立正确的人生观、价值观，自觉抵制各种不良思想的侵蚀。切实提高农税干部队伍的思想素质。
要动员和组织广大农税干部自觉学习农业税收征管法规、制度，全面掌握和理解与自身业务有直接联系的法律、法规和现行政策，真正树立法制观念，自觉规范征税行为。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的变化，开展不同形式的学习培训，切实提高农税干部队伍的政策业务素质，保证和促进各项征管工作的顺利开展。
要根据农村税费改革形势和农业税收征管改革的客观需要，确保农税征管机构和人员队伍的基本稳定。要研究和解决好当前在农税机构设置、队伍建设以及干部管理中面临的问题，切实改善基层工作环境和条件，调动和发挥广大农税干部工作听主动性、积极性和创造性。
国家海洋局办公室


国家海洋局办公室关于印发《国家海洋调查船队管理实施细则》的通知

海办发[2013]13号



各有关单位：


《国家海洋调查船队管理实施细则》（以下简称“《细则》”）已经国家海洋局2013年第4次局长办公会审议同意，现予以印发，请遵照执行。


《细则》进一步细化、明确了国家海洋调查船队运行与管理工作流程，为增强可操作性，根据船队管理实际工作情况，各船舶单位每年11月30日前提交下一年度可用船时信息，每半年提交一次成员船各航次执行情况信息表。



国家海洋局办公室
2013年2月6日



国家海洋调查船队管理实施细则


第一章 总 则


第一条 为进一步明确国家海洋调查船队运行与管理工作流程，依据《国家海洋调查船队管理办法（试行）》，制订本管理实施细则。


第二条 本细则适用于国家海洋调查船队（以下简称“船队”）相关组织机构、船舶单位及申请加入船队的船舶单位和有关用船单位。



第二章 组织机构与工作规则


第三条 国家海洋调查船队协调委员会办公室（以下简称“办公室”）是国家海洋调查船队协调委员会（以下简称“协调委员会”）的办事机构，设在国家海洋局海洋科学技术司。其职责是：


（一）制定船队有关管理办法，组织开展船队发展战略研究；

（二）负责汇总、拟定船队组成；

（三）代表协调委员会与船舶单位签订加入船队协议书,登记并公布船队组成船舶名单；

（四）拟定船队船舶与调查设备维护更新的资助计划；

（五）拟定年度船队用船计划，统筹协调船时安排；

（六）汇总船队船舶航次执行情况信息，编制年度船队运行报告；

（七）建立、维护船队船舶综合信息服务系统，公布有关船舶航次任务信息；

（八）组织调查和考核评估船舶性能及其服务质量；

（九）完成协调委员会交办的其它事宜。


第四条 办公室下设船队管理技术支撑单位（以下简称“技术支撑单位”），设在国家海洋技术中心，负责船队运行管理的技术保障，其职责是：


（一）开展船队运行与管理制度研究，提出船队发展规划和计划建议；
（二）组织船队船舶申请加入与协议退出的审查工作；
（三）汇总船队船舶年度用船计划及航次执行情况信息，协助办公室组织调查和考核评估船舶性能及其服务质量；
（四）协助办公室组建船队专家库；
（五）承担建立、维护和更新船队船舶综合信息服务系统，建立和运行国家海洋调查船队信息网站，编制船队运行动态简讯；
（六）协助办公室开展船队宣传及技术交流工作；
（七）承办办公室交办的其它事宜。


第五条 技术支撑单位的工作机制如下：


（一）配备负责人和负责日常工作的专职人员；
（二）每年做好船队年度计划的拟定和工作总结，上报办公室；及时协调处理船队运行中的技术问题；
（三）一般每半年开展一次新申请加入船队船舶的审查工作，每年开展一次成员船考核评估工作；
（四）定期汇总船时安排、用船计划及航次执行情况信息，并报送办公室；
（五）每月更新船队网站信息，重要信息实时更新。


第六条 船舶单位作为成员船运行管理单位，须指定一名联络员负责与办公室、技术支撑单位的日常工作联络。船舶单位主要职责如下：


（一）开展船舶及船载设备的维修保养，确保成员船在非保养维修期间处于适航状态，并配合用船单位完成调查任务；
（二）每年11月30日前提交下一年度本单位成员船可用船时和可公开航次信息；
（三）每季度汇总成员船增改装、航次任务完成情况和海上调查工作照等运行动态信息，每半年汇总成员船航次执行情况信息，并提交技术支撑单位；


（四）配合办公室完成船舶年度考核评估；
（五）负责成员船运行过程中产生的文件的建档和归档。


第三章 船舶加入与退出管理


第七条 船舶入队主要分为提交申请材料、审查、审批、签订入队协议书与登记等环节。


第八条 申请加入船队的船舶，船舶单位须为中华人民共和国境内（含港、澳地区）的法人机构。入队申请由船舶单位提出，经船舶单位上级部门同意后，报送至办公室。申请材料包括：


（一）国家海洋调查船队船舶入队申请表（见附表1）；
（二）国家海洋调查船队船舶信息表（见附表2）；
（三）船舶所有人、船舶管理人材料等；
（四）船舶法定证书：船级证书、年检证书、船舶总布置图等；
（五）船上实验室情况：实验室介绍、图片等；
（六）船载调查仪器设备情况：船载调查仪器设备介绍及其检定证书等。


第九条 办公室组织技术支撑单位开展申请材料审查。申请材料审查分为形式审查和实质审查，程序如下：


（一）形式审查是指按申请日期排序，对船舶申请提交的资料进行齐全性、完整性、准确性、合法性等审查，对于有问题的，通知限期改正；
（二）实质审查包括对船舶性能、实验室状况、船载调查仪器设备，以及其他相关材料和手续的审查；
（三）形式和实质审查均合格者，由技术支撑单位组织填写国家海洋调查船队入队审查意见表（见附表3）报送办公室审查。


第十条 办公室依据申请材料审查意见，视情组织专家开展船舶现场审查，并形成现场审查意见。现场审查内容包括：船舶证书、必配人员证书、船舶基本性能、实验室条件、甲板设施情况、调查仪器状况等方面。


第十一条 通过审查的船舶，经协调委员会审批后加入船队。没有通过审批的船舶，经改进，满足要求后可再次提出申请。对于悬挂方便旗、境外注册的船舶可另行处理。


第十二条 经协调委员会审批通过加入船队的船舶按近海调查船和远海调查船进行分类登记和管理：


（一）船舶单位与办公室签订“国家海洋调查船入队协议书”，并领取船队标志牌匾；
（二）由技术支撑单位按分类统一登记在册，加载更新到船队船舶综合信息服务系统，并在船队信息网站上公布；
（三）船队标志牌匾须挂在船舶显著位置（如会议室、餐厅、驾驶台等）。船舶单位须正确使用船队标志，并有责任妥善维护好船队标志牌匾。


第十三条 成员船由于破损、老旧等客观原因难于完成国家调查任务时，须提前半年向办公室提交退出申请（见附表4），办公室组织专家进行评估，情况属实，经协调委员会审批同意后终止协议。


第十四条 有能力承担国家海洋调查任务的成员船，因自身原因申请退出的，须提前半年提出申请，并确保在规定时间内完成所承担的国家海洋调查任务后，才可向办公室提交退出申请，经协调委员会审批同意后终止协议。


第四章 船时与航次信息管理


第十五条 船舶单位每年11月30日前向办公室报送下一年度成员船可用船时和可公开的航次信息；近海调查船应当提供不少于1个月，远海调查船提供不少于3个月的船时（见附表5）；办公室汇总并由协调委员会审定后，于每年12月份发布。


第十六条 用船单位可向办公室或通过船队信息网站向办公室提交用船需求信息表，主要内容包括：调查任务用船类型（近海调查船或远海调查船）、用船时间和作业区域等（见附表6）。


第十七条 办公室不定期在船队信息网站上发布船舶单位可公开的可用船时信息、可搭载航次信息及用船单位的用船需求信息。


第十八条 船舶单位每年6月30日前须向办公室报送上半年度本单位成员船各航次执行情况信息表（见附表7），每年12月10日前须报送下半年度本单位成员船各航次执行情况信息表。涉外航次执行情况信息需按照《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》要求提供相应的信息。


第十九条 涉及国家安全、国家秘密的航次信息的提供、汇交等活动，必须遵守相关项目以及国家有关保密规定。


第五章 考核与评估



第二十条 船队实行船舶使用质量评估制度，评估结果将作为资助与奖惩的依据之一。用船单位须在航次结束后30天内，向办公室提交“国家海洋调查船队成员船使用质量评估表”（见附表8），主要内容包括船舶性能、船载设备、生活设施、工作环境、工作协作情况等。


第二十一条 办公室每年择机组织专家对登记在册的船舶进行考核评估，考核等级分为优秀、合格和不合格。考核采取点面结合的方式，可随机抽查或登船进行。考核主要内容包括成员船遵守船队各项规章制度情况、安排用于国家海洋调查任务的船时、信息上报、船舶完成航次任务质量、船舶使用综合评估、船舶安全等情况（见附表9）。


考核结果由办公室报协调委员会批准后予以公布。


第六章 资助与奖惩


第二十二条 协调委员会依据成员船的船舶性能、吨位大小、作业方式、航行海区，结合承担的国家海洋调查任务及其完成情况，对成员船的船载调查设备维护与更新、船上实验室的适应性改造等通过项目等形式给予适当的资助。


第二十三条 对于年度任务完成好、考核评估结果优秀的成员船或连续2年安排较长船时用于国家海洋调查任务的船舶单位将给予表彰或适当的奖励。


第二十四条 对于连续2年或累计3年考核评估不合格的成员船将从船队中劝退；拒不服从航次任务安排并造成损失的，船舶单位应清退有关费用并承担由此造成的损失，责任船舶应当退出船队；因船舶维护和操作不当造成安全责任事故的，按国家相关规定处理。


第七章 附 则



第二十五条 本细则由国家海洋调查船队协调委员会办公室负责解释。


第二十六条 本细则自发布之日起施行。



注：本细则所涉及的有关附件和附表请从国家海洋调查船队网站（www.cmrv.org）下载。