钓鱼触电身亡，产权人应否担责？

镇江京口区法院 李 焱


【案情】：2002年6月2日下午，原告顾某的丈夫与好友等人在扬中市兴隆镇某村鱼塘钓鱼时，因鱼杆鱼线触及鱼塘上方高压线而触电身亡。后原告等人与被告(该电力设施产权人)交涉未果，诉至本院。
在审理过程中，经现场勘察发现，出事地点为扬中市兴隆镇某村鱼塘，鱼塘东侧为农田，中间为田埂，西侧为农舍，该高压线（三线）由东北方向向西南方向斜穿过鱼塘及田埂，死者出事位置为田埂中部。现场仪器测量该高压线（东线）距离田埂垂直距离为6.47米。另高压线杆位于农田边缘，靠田埂处，距地面2米处标有10KV 标牌。
审理中法院有两种不同意见。一种意见认为：
在电力设施保护区内手持鱼杆垂钓，鱼杆鱼线极易触及到高压线路，因而该行为属于《电力设施保护条例》规定的向导线抛掷物体的危害电力线路设施的行为，也属于法律法规所禁止的行为，故电力设施产权人免责。但前提应是受害人必须明知或应当知道自己处于电力设施保护区内。根据《电力设施保护条例》第十一条第（一）项规定：在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定。本案中，被告所辖电力设施（高压电路），穿越鱼塘、农田、农舍等，设立标志并标明保护区应为必要，而被告作为电力设施产权人，既未确定保护区范围，又未设置任何警示标志，应视为未足够履行法定管理义务，因此，本案被告应承担过错赔偿责任；从本案另一方面来看，被告所辖高压线路虽无警示标志，但鱼塘上空有电线穿越，电杆上又标有 kv数，死者作为一个成年人，在进行一定的活动时，理应对周围环境的安全性有必要的认识，而死者未加注意，造成事故发生，故死者本身应承担主要责任。
第二种意见认为：触电人身损害赔偿，因受害人在电力设施保护区内从事法律、行政法规所禁止的行为，电力设施产权人将免责。本案中，双方当事人争议的是被告是否具备免责条件。死者垂钓处，被告所架设高压电线的高度符合规定，电杆上也标有“10kv”的高压标志，应认定已确定了保护区。死者作为成年人，应当知道自己处于电力设施保护区内，死者在电力设施保护区内手持鱼杆垂钓，因鱼杆鱼线触及鱼塘上方高压电线而触电死亡。该行为属于危害电力线路设施的行为，故被告不应承担民事责任。
笔者同意第一种意见，理由是：
首先，因高压电致人伤亡所引发的赔偿案件适用《中华人民共和国民法通则》第123条关于“无过错责任”规定的归责原则，及适用最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》(以下简称解释)应是无可置疑的。解释第三条规定：因高压电造成他人人身损害有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：（一）不可抗力；（二）受害人以触电方式自杀、自伤；（三）受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起触电事故；（四）受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为。
结合本案案情来看，解释的（一）、（二）、（三）种情形因与本案案情不相吻合暂且不议，这里仅就第四种情形，即受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为来概述一下理由。
从第四种情形来看，是指受害人明知是电力设施保护区而仍然在此从事法律、法规所禁止的行为。只有在此情形下，电力设施产权人才不承担责任。钓鱼作为一项娱乐活动，其本身并非法律所禁止，但根据我国《电力设施保护条例》第十四条规定，在电力设施保护区内钓鱼一直以来均被视为对电力设施构成威胁，因而成为禁止行为。
然而解释并未规定为不得在高压电线下从事法律法规所禁止的行为，而是非常突出强调“电力设施保护区”这一区域。何谓“电力设施保护区”，《电力设施保护条例》对架空电力线路保护区及电力电缆线路保护区的区域均作了明确规定：在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定。由此可见，电力设施保护区并不是一个假想空间，而是需要电力设施产权人明确标识的。
其次，电力设施保护区与电力部门设置的安全标志不应视为同一性质的标志。综上，电力设施保护区的范围是需要标明相关数据的，而安全标志只能概括性地起到一个警示的作用，它的空间是不确定的。我国《电力设施保护条例实施细则》第九条规定：电力管理部门应在下列地点设置安全标志：(一)架空电力线路穿越的人口密集地段；（二）架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区；（三）车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段；（四）电力线路上的变压器平台。从该细则罗列的四种情形我们可以明显判断出保护区与地段、地区含义的差别。需要设置安全标志的地段与需要标明保护区绝非同一概念。同时细则第九条的规定的地段或地区，也无涵盖之意。
综上所述，根据解释第三条第（四）项的具体理解，由于被告在高压线路穿越鱼塘、农田、农舍的情况下，未能依照规定设立电力设施保护区的标志，并标明保护区的宽度与保护规定，因此受害人的行为与解释中该项规定的情形不相吻合，从严格责任来说，电力设施产权人不能免责，应承担相应的民事责任，由于本案受害人也存在疏忽大意的重大过失，根据过失相抵原则，本案判决由被告承担适当责任是较为妥当的。



广西壮族自治区党委办公厅 等


广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《加快小型企业改革的补充规定》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅



通知
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：
经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《加快小型企业改革的补充规定》作为《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。



党的十五大对经济体制改革作出了全面的部署，要求对国有经济实行战略性调整。各级党委、政府要坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，加快彻底放开放活国有小型企业的步伐，努力实现经济体制改革的新突破。国有小型企业在改制时，也要强调抓自己的优质产品，主导产
品，强调面向市场，强调抓好企业内部的全面整顿。在继续认真贯彻《自治区党委、自治区人民政府关于加快小型企业改革若干问题的规定》（桂发〔1996〕16号）的基础上，现就加快小型企业改革的有关问题补充规定如下：

一 从实际出发，不断探索小型企业改革的多种形式
第一条 自治区桂发〔1996〕16号文对小型企业改革提出了股份合作制、兼并划转、公司制改造、参加企业集团、嫁接外资、切块分立、出售转让、租赁、托管以及依法破产等10种形式，各地在改革实践中，灵活运用，有所创新，主要形式有：
1、售租结合（抽资租赁）。如把原企业的流动资产转让给企业职工，设备、房屋土地使用权等固定资产由企业职工租赁使用。
2、分立租赁。如将原企业切块分立为若干部分，各分立部分的资产分别实行租赁经营。
3、还本租赁。如承租者在约定期限内分期交纳被租赁资产的本金及租金，租赁期满后被租赁资产的所有权即转移给承租者。租赁期限一般为5至10年。
4、产权置换。如以某个企业的全部产权换取另一优势企业的部分股权，双方获益。
5、抵债返租。在债权银行同意的情况下，有的试行以企业的资产顶抵银行的债务，将企业的产权转移给银行，再由银行将该企业租赁给原企业的经营者或职工，也可租赁给新的经营者或其它企业法人经营。
第二条 继续鼓励企业大胆探索，各地要从实际出发，什么办法、什么形式能把企业搞好搞活，就采用什么办法和形式。在具体操作时，要设计不同方案进行论证、比较，广泛征求职工意见，实事求是，一企业一策，引导企业和职工选择有利于产权制度改革、企业制度创新和资产重组
的形式，不能强迫企业或职工采用某种改制形式，更不能强迫职工集资入股。

二 企业资产的处置
第三条 国有企业资产出售给该企业内部职工的，先将企业净资产剔除土地资产、非生产经营性资产以及离退休职工的养老、医疗保险费用，剩余净资产由职工出资认购，成交价可低于剩余净资产的15％－20％，一次性付清价款的还可再给予应交款10％－20％的优惠。国有企
业产权面向社会公开拍卖的，出让价格由市场决定。
第四条 按照谁投资谁享有产权的原则，搞好改制企业的产权界定工作。国家、法人单位等出资人在企业的投资及投资收益所形成的所有权益归出资人所有；企业自有的奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，终级所有权归职工股东；也可用于企业改制前职工的个人补充
养老保险和医疗保险。
第五条 改制企业的土地和非生产经营性资产可从净资产中剥离，仅将生产经营性净资产折成股份，由企业职工自愿认购。企业资产量较大，难以全部认购的，未认购部分可由改制企业有偿使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费，可在交纳所得税前列支。资产（不含土
地资产）与债务基本持平的企业，改制时可按“零”价向企业职工出售，职工仍按规定认购股份。
第六条 国有企业的产权转让收入，可在同级财政范围内调剂，由当地政府专门用于弥补其他困难国有企业改制时安置职工的费用，不得挪作它用，具体办法由各市、县政府决定。
第七条 企业改制时，产权转让给原企业职工的，原划拨土地使用权可以租赁或以出让方式处置。以租赁方式处置的，在不改变土地使用性质的前提下，租赁费2年内免收，第3－5年按国家规定的租金标准的30％计收，土地使用权不得转让、转租、抵押。以出让方式处置的，出让
金可按最低标准的50％计收，三个月内一次性付款的，再给予应交额20％的优惠；分期付款的，三个月内先付清30％的出让金，其余在5年内付清。
企业被兼并的，原划拨土地在不再转让和不改变用途的前提下，5年内继续保留划拨土地性质。
第八条 流通企业改制时，原属房产管理部门管理的门店等房产，与其它国有资产一并出售给改制企业或企业职工的，售价原则上按重置价执行，具体优惠办法由各市、县政府决定。
第九条 国有企业改制时，国有产权转让收入可留在改制企业使用，企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费；对微利企业，经县以上人民政府批准，资产占用费可按银行同期贷款利率的50％收取；对严重亏损的困难企业，经县以上人民政府批准，可免交3－5年的资产占用
费。

三 企业债务的处理
第十条 地方财政基建拨改贷，同级财政预算安排的技改资金有偿使用部分，以及其他财政借款，企业改制时经同级人民政府批准，可转增为国家资本金；各级政府部门原集中的折旧、留利等，借给企业使用后形成的历史债务，改制时可转增为国家资本金。
国有企业改制前的历史债务本息由改制企业逐年偿还。对需要大力扶持的企业，有条件的地方政府可采取财政贴息的方式把企业改制后还款期间的利息承担起来。
第十一条 资不抵债的国有企业，改制时经县以上人民政府批准，一是可以在一定年限内，由同级财政全额返还企业上缴的所得税；二是还可按一定比例返还增值税的地方分成部分；三是经批准在一定年限内免交土地租金。在规定年限内返还的税金和免交的土地租金总额，应能够大体
抵补原企业债务超出资产的部分。
资不抵债企业如将厂区内土地转让或进行房地产开发的，经县以上人民政府批准，土地出让金可全部返还企业用于安置职工、偿还债务。自治区及地市设在各县（市）的直属企业符合条件的可参照执行。
第十二条 资不抵债或连续三年亏损的国有企业，确因生产经营困难形成的欠税，企业改制后可由企业向有批准权的税务部门提出申请，经批准后，五年内挂帐免交滞纳金。

四 改制企业职工的安置和交流
第十三条 资债基本持平和资不抵债的国有企业改制时，先核定一个弥补老职工社会保险费积累不足的资金数，资金可从企业改制后地方财政返还的税收和土地租金中逐年解决。
第十四条 富余人员较多的国有企业改组为股份合作制时，有条件的地方经县以上人民政府批准，可按工业企业正式职工的20％、商贸流通企业正式职工的15％核定富余人员，其安置费用按上年当地职工年均工资收入的2至3倍计算，从国有资产出售给职工的收入中抵扣留给企业
，用于安置富余人员。如这些富余人员仍留在企业工作，则这笔款项由企业用于发展生产经营；职工被新用人单位接纳并签订2年以上劳动合同的，其安置费划入新用人单位；职工进入再就业服务中心托管的，其安置费划入再就业服务中心；职工自谋出路的，其安置费支付给职工本人。
第十五条 改制企业职工距法定退休年龄不足5年，且连续工作年限满20年以上的，或因体弱不能坚持正常生产工作的，可按规定办理离岗退养手续。离岗退养人员的退养和医疗费用，可按退休职工的标准从企业存量资产中一次性划出，在离岗退养人员达到法定退休年龄前仍按规定
继续缴纳养老保险费；到达退休年龄后，办理退休手续由社会保险机构支付养老金。

五 改制企业享受有关税费优惠政策
第十六条 改制企业原享受的各项优惠政策不变；改组为股份合作制的企业，还要比照新办集体企业享受税收优惠政策，经市、县人民政府批准，企业所得税在1至3年内可以先征后返还。股份合作制企业按规定分配给个人投资者红利，凡低于当年度银行五年期定期存款利息的部分免
征个人所得税，超过部分按20％比例税率由企业代扣代缴个人所得税。凡优势企业兼并劣势企业的，原劣势企业的欠税可向有关税务部门申请在兼并后五年内挂帐免交滞纳金。其累计亏损额允许优势企业在兼并后五年内用税前利润弥补。
第十七条 对企业改制必须的审计、资产评估和土地评估等，其费用原则上按现行最低标准减半收取，评估、审计、验资收费合计最高不得超过5000元，对特别困难的企业，经县以上人民政府批准，其评估、审计费用还可减收或免收。其它因改制而需缴纳的费用，除属中央收入外
，原则上应减收或免收，具体收费办法由当地物价部门审核后报当地政府确定。
第十八条 改制企业的工商、税务登记手续，有关部门要尽快予以办理，原则上按变更登记的标准收费；对个别确需按新办企业登记收费的，只收工本费。企业改制为股份合作制的，在国家未有新规定前，暂按《企业法人登记管理条例》进行工商登记，经济性质核定为“股份合作制”
。

六 做好改制企业的服务工作
第十九条 地、市国有企业和集体企业的改制改组，由各地区行署（市人民政府）审批；县（市）国有企业和集体企业及乡镇集体企业的改制改组，由各县（市）人民政府指定部门审批；区直企业的改制改组，如该企业属国有资本营运机构所辖企业的，由国有资本营运机构审批，其余
属国有企业的由自治区人民政府审批，属集体企业的由自治区人民政府指定部门审批。
第二十条 着力培育产权交易市场，建立存量资产流动和重组的良性机制。筹建广西产权交易中心，实行企业改制与产权的市场交易联动发展，多形式、多渠道地，积极稳妥地把小型企业的出售、转让推向市场，为企业资产跨地区、跨行业、跨所有制流动和重组服务。
第二十一条 各级政府、各部门要转变职能，不能直接干预企业的生产经营，但要认真抓好相关方面的配套改革，制定保障措施，为国有企业的改革与发展创造宽松环境。任何单位均不得向企业乱罚款乱收费和进行各种摊派。
第二十二条 金融部门对改制企业应一视同仁，对经济效益和企业管理好的改制企业的流动资金、技改资金贷款应给予支持；对改制后仍困难的企业，只要原银行债务落实且扭亏有望的，银行应在贷款上给予支持。
第二十三条 国有企业改制放开之后，要防止对改制后企业放后不管及利用改制“甩包袱”的倾向。强化政府的宏观经济管理功能，加强引导，落实服务，真正做到放小帮小扶小。建立和完善社会中介组织对中小企业的服务功能，帮助其了解市场，获得信息，把握产业发展趋势，制定
发展目标，使其在竞争中不断成长壮大。

七 其 他
第二十四条 国有中型企业改革，要分类指导，因地制宜。一部分企业可实行公司制改造、兼并联合、组建或加入企业集团；一部分企业可参照小型企业改革的形式放开放活，在具体实施中按国家、自治区关于小型企业改革的有关政策执行。



1998年5月12日