交通运输部办公厅


关于切实做好汛期交通运输行业防范强降雨有关工作的紧急通知

厅公路明电〔2008〕0604号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，长江航务管理局，珠江航务管理局，上海市港口管理局：
　　5月下旬，我国自北向南出现了今年入汛以来最强的一次降雨过程，这次降雨持续时间长、影响范围广、降雨强度大，致使南方十多个省份遭受了不同程度的洪涝灾害，部分省份国省干线公路发生水毁，公路、水路、桥梁等交通基础设施受到不同程度的损坏。据气象部门预报，江淮、江南、华南等地今年汛期降雨将明显多于历年平均水平。近日，部分地区仍将有暴雨和大暴雨。国务院办公厅6月11日下发了《关于做好强降雨防范工作的通知》（国办发明电[2008]32号），要求各级政府部门切实做好强降雨和汛期灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实通知精神，切实做好汛期交通运输行业防范强降雨和灾害有关工作，现就有关事项紧急通知如下：
　　一、高度重视，认真落实防汛抗洪工作措施
　　当前，防汛抗洪工作进入关键时期，各级交通运输主管部门要把防汛抗灾作为当前的一项重要工作来抓，主管领导要负总责，分管领导要亲自抓。要及时完善防汛抗洪工作制度，健全各级工作组织机构，建立汛期快速反应机制，做到职能明确，责任到人，不留死角。要进一步加强汛期值班和信息通报工作，建立畅通的信息联络渠道，指定专人负责。灾情严重的省份要建立24小时值班制度，建立畅通的信息渠道，实现信息定期通报和紧急通报相结合，确保信息联络及时、准确。一旦出现洪涝汛情，各有关单位和责任人要迅速到位，并在当地政府和防汛指挥部的统一领导下，全面落实各项工作措施。
　　二、密切关注气象和汛情动态，及时发布预警预报信息
　　各地交通运输主管部门及其公路、水路管理机构要加强与当地气象、水文、国土等部门的联系，及时了解气象变化情况，跟踪汛情动态。汛期部将每天定时通过政府网站和相关媒体发布交通气象预报，重大气象变化前将发出预警。各级交通运输主管部门要密切关注气象和灾害的预报预警信息，及时研究、分析对辖区内交通基础设施和交通运输的影响时间、程度和范围，并采取有效的防范措施。同时还要严格执行灾情信息发布的有关规定，有关信息要通过广播、电视、短信、网络、报纸、公路沿线可变信息板等方式在第一时间公布预报预警、公路出行和抢险抗灾工作进展等信息。
　　三、进一步加大巡查力度，及时排患除险
　　各地交通运输主管部门及其公路、水路管理机构要进一步加大巡查工作力度，结合交通行业安全隐患排查治理工作，加强对交通基础设施及在建交通项目的排患除险，建立风险源数据库并及时更新。特别是对震灾地区、临江、沿河、傍山等易发滑坡、崩塌等路段，要重点加强监控，加大巡查频度，逐一排查风险源。对发现的问题或隐患应及时处治。一时难以处理的，要根据对公路、水路交通安全和运输通行可能产生的影响，及时采取相应防范措施。同时，安排专人观测险情变化，设置醒目的警示标志，提醒过往行人、车辆和船只。对在建公路、水路工程项目，要切实加强安全管理并进行安全评估，不具备安全条件的项目应立即停工。同时，采取必要的防范保护措施，防止在建工程设施出现滑坡、塌陷等安全事故，确保人员、材料和设备的安全。
　　四、全面完善和落实各级应急预案体系，加强应急演练，提高应急反应能力
　　地方各级交通主管部门、相关管理机构要按照交通行业公共突发事件总体预案的要求，建立完善防汛抗灾各级专项预案，严格按照预案要求，安排专项资金，组建应急抢险救灾专业队伍和技术，配备抢险救灾机械设备。同时，必要时还要充分运用社会力量，建立合理的应急补偿机制，鼓励和指导相关企业建立应急抢险后备队伍，作为专业队伍的有益补充。此外，各地要根据本地防汛抗洪的实际情况，定期开展多形式的训练和演练，锻炼和提高应急反应、部门协调、抢险抗灾能力，真正做到平时如战时，战时如平时。
　　五、充分做好防汛抗洪物资储备，切实保障交通运输畅通
　　各级交通运输主管部门要加大投入力度，安排年度防汛抗灾专项资金，根据本辖区内防汛抗洪工作的需要及时下拨救灾资金，全力以赴帮助各地开展防汛抗洪工作。同时，注意加强技术指导，及时组织专家组赴各地帮助做好防汛抗灾工作。各级交通运输主管部门及相关管理机构和管养单位要提前储备充足的防汛救洪物资、抢险机械设备，并及时充实到一线，同时做好应急运输工具组织和联系工作，确保满足防汛抗洪和公路保通工作的需要。必要时，可向上级交通运输主管部门申请开展跨区域调配防汛抗洪人员、物资、设备及运输工具，充分发挥交通行业的整体力量和奉献精神，共同做好防汛抗灾工作。


交通运输部办公厅
二○○八年六月十二日
离婚，房地产如何分割

奚正辉


　　《婚姻法》2001年4月28日修改后，婚前购买的房地产归购买方所有，婚后购买的房地产归夫妻双方所有，原来结婚满8年变为夫妻双方共有的规定已经取消。现实生活很复杂，根据婚姻法的原则规定，离婚当事人往往不知道如何分割房地产。其实法律没有明确规定，法官的自由裁量权就会大一点，但是需要遵守公平合理的原则来分割房地产。笔者根据多年的办案经历，把经常遇到的问题归纳总结，望能给当事人一点启发。

　　一、夫妻一方婚前以个人财产出资并贷款购买房屋，登记在一方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？

　　答：该房屋仍为其个人财产，贷款为其个人债务。婚后配偶一方参与清偿贷款，并不改变该房屋为个人财产的性质，因此，在离婚分割财产时，该房屋为个人财产、剩余未归还的债务为个人债务，对已归还的贷款中属于配偶一方清偿的部分，应当予以返还。

　　二、夫妻双方婚前都出资并贷款购买房屋，登记在一方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？

　　答：对于产证登记在一方名下，但配偶方有证据证明婚前购房时其也共同出资的，在离婚分割财产时，该房屋仍为产证登记人的个人财产，剩余未归还的债务为其个人债务，但对首付款和已归还的贷款中属于配偶一方出资和清偿的部分，应当予以返还。若双方均认可所购房屋为共同所有的除外。

　　三、夫妻一方婚前以个人财产出资并贷款购买房屋，登记在双方名下，婚后夫妻共同清偿贷款，在离婚诉讼中如何处理？

　　答：房屋原来是按份共有，婚后转化为共同共有，原则上各半分割。但在分割共同所有的房产时，对于存在当事人出资数额比例悬殊、且婚后确未共同生活或婚姻关系存续期间较短等情形的，也应一并考虑，可参考当时的出资比例对房产进行分割，而不宜拘泥于各半分割。

　　四、夫妻一方以个人财产购买了房地产，婚姻关系存续期间增值部分，如何让分割？

　　答：当事人以个人财产购买了房产，在婚姻关系存续期间，因市场行情变化抛售后产生的增值部分，由于这些财产本身仅是个人财产的形态变化，性质上仍为个人所有之财产，抛售后的增值是基于原物交换价值的上升所导致，仍应依原物所有权归属为个人所有。
　　但是，从最高人民法院的《婚姻法司法解释（三）》的草案来看，最高院从维护社会的和谐稳定的角度，认为婚前房产婚后增值部分，法院在离婚财产分割时，应酌情予以考虑合理分割。

　　五、父母为子女结婚所给付的购房出资是否均构成对子女的赠与？
　
　　答：若当事人有证据证明其与出资人之间形成的是借贷关系的，则不能适用该条规定。当然，该证据应当是在当事人离婚诉讼前形成的，离婚诉讼中父母作出不是赠与意思表示的陈述或证明，尚不足以排除赠与的推定。

　　六、当事人婚后，父母为双方购房出资，产证登记在夫妻一方名下的，是否可认定父母的购房出资是明确表示为向夫妻一方的赠与？

　　答：父母出资购买房屋，产证登记在出资者自己子女名下的，从社会常理出发，可认定为是明确向自己子女一方的赠与，该部分出资应认定为个人所有；若产证登记在出资人子女的配偶名下的，除非当事人能提供父母出资当时的书面约定或声明，证明出资者明确表示向一方赠与的，一般以认定为向双方赠与为妥，该部分出资宜认定为夫妻共同所有。

　　七、离婚诉讼中，婚前由夫妻一方承租或由父母承租，婚后以夫妻共同财产购买为产权的公房，其公房使用权本身蕴涵的价值如何归属和处理？

　　答：1、一方婚前承租的公房是基于福利政策分配取得，婚后以共同财产购买为产权的，由于在婚姻关系存续期间内无法体现出原公房使用权的交换价值，则在离婚分割该产权房时可不考虑原公房使用权的交换价值单独归属问题；2、一方婚前承租的公房使用权是其以个人财产支付对价取得的，婚后又以共同财产购买为产权，在离婚分割该产权房时，应当将取得原公房使用权时所支付对价部分确定为当时承租的夫或妻一方个人所有，产权房的剩余部分价值按共同财产分割；3、对于婚前由夫或妻一方父母承租、婚后又以共同财产购买为产权的公房，原公房使用权的交换价值可参照司法解释（二）第二十二条的规定，推定为父母对夫妻双方的赠与，离婚时可直接将产权房按共同财产分割处理。

　　八、离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，如何处理？

　　答：人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。当事人就前款规定的房屋取得完全所有权后，有争议的，可以另行向人民法院提起诉讼。

　　九、如何确定购房时间在婚前还是婚后？

　　答：上海高院不直接考虑产权证的取得时间的影响因素，而以签订购房合同取得“期待权”的时间及付款情况为考量因素。购房合同签订在婚前，且在婚前支付首付款的，即使在婚后继续还贷，在离婚时该房产仍应认定为婚前个人财产为宜。但江苏高院是以产权证取得的时间为节点，详见《江苏高院民一庭“婚姻家庭案件疑难问题法律适用研讨会综述》。

　　十、离婚时，涉及到房地产其他共有人（包括父母、子女与第三人），如何处理？

　　答：对家庭共有房屋的分割问题可告知当事人另案起诉，或者中止离婚诉讼，不应将其他家庭成员追加为离婚诉讼的共同诉讼人。涉及第三人也同样如此。离婚后再起诉，案由可能是离婚后财产纠纷、分家析产纠纷、共同共有纠纷，视具体案件确定。
　　根据物权法的规定，房地产以登记为准，涉及家庭成员的，应该是共同共有，应该视为家庭共同财产析产分割。涉及第三人，根据约定按份共有，未约定按出资比例确认。

　　十一、双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，如何处理？