浙江省人民政府


浙江省行政区域界线管理办法

省政府第232号


《浙江省行政区域界线管理办法》已经省人民政府第98次常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。



省长
二○○七年七月二十五日





　　第一条为了加强行政区域界线管理，预防行政区域界线附近地区纠纷发生，维护社会稳定，根据《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本省县级以上行政区域陆域界线（以下简称界线）的管理。
　　乡、民族乡、镇行政区域界线的管理，参照本办法的有关规定执行。国家另有规定的，从其规定。
　　海域行政区域界线的管理，按照国家有关规定执行。
　　第三条界线管理应当遵循合法性原则，维护界线的权威性、稳定性。
　　第四条界线由毗邻的县级以上人民政府共同管理。
　　上级人民政府应当加强对下级人民政府界线管理的协调、指导；毗邻的县级以上人民政府应当加强沟通、协作，建立界线联合检查、报告制度和涉界纠纷应急处理机制。
　　第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域界线管理工作，履行下列职责：
　　（一）具体实施本行政区域界线的勘定、变更；
　　（二）负责界线的日常管理及界线的联合检查；
　　（三）协调、指导下级民政部门的界线管理工作；
　　（四）协调、处理界线纠纷；
　　（五）其他应当承办的界线管理事项。
　　第六条县级以上人民政府发展改革、财政、公安、国土资源、测绘、水利、农业、林业、海洋与渔业、建设、规划、交通、旅游、民族宗教、监察等部门，应当按各自职责做好界线管理相关工作。
　　第七条县级以上人民政府应当将界线管理所需经费列入同级财政预算，予以保障。
　　第八条行政区域毗邻的县级以上人民政府共同组织勘定界线，签订界线协议书，并按《条例》规定的权限报请批准。
　　依法勘定后的界线，由省人民政府以通告和界线详图予以公布。
　　因行政区划调整需要变更界线的，按照《条例》第九条规定执行。
　　第九条界线的实地位置标定，以界桩和作为界线标志的线状地物以及界线协议书中明确规定作为指示界线走向的其他标志物为准。
　　界线协议书未规定的任何标志物，不得作为界线走向的依据。
　　第十条依法设立的界桩，任何组织或者个人都不得擅自移动、增减、损坏。
　　作为界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物以及界线协议书规定的其他标志物，任何组织和个人不得擅自改变。
　　第十一条依法设立的界桩毁坏、松动、移位的，根据界线协议书规定，分工管理该界桩的一方应当在毗邻方在场的情况下复原。
　　界桩点位、线状地物或者其他标志物因自然原因或其他原因发生重大变化的，毗邻的县级以上人民政府民政部门应当共同组织有界线测绘资质的单位按照勘界测绘技术规范进行测绘、记录，并根据实际情况易址设立或者新设界桩，或者确定新的其他标志物，并上报原批准该界线的人民政府备案。
　　除界线协议书另有约定的外，应当保持界线协议书划定的界线位置不变。
　　第十二条毗邻的县级以上人民政府应当每五年共同组织一次界线联合检查。界线联合检查计划由毗邻的县级以上人民政府共同的上一级人民政府民政部门制定，有关人民政府应当按计划要求实施。
　　界线联合检查结果，由毗邻的县级以上人民政府共同报送批准该界线的人民政府备案。
　　发生影响界线实地位置认定的事件时，应当及时组织临时联合检查。
　　第十三条界线联合检查应当完成下列主要事项：
　　（一）实地察看界桩的变化和维护情况以及其他标志物的变化情况；
　　（二）检查跨界生产、建设、经营等活动中依法履行审批手续、遵守界线审批文件和界线协议书的情况；
　　（三）对检查中发现的问题，现场能够纠正的，应当立即纠正；现场不能纠正的，共同商定处置办法，及时纠正；
　　（四）其他共同商定的检查事项。
　　第十四条民政部门应当加强对界桩的管理、维护，加强对线状地物、其他标志物的巡检；根据工作需要，可以聘请界线管理员，委托其对界桩、线状地物或者其他标志物进行日常巡视和报告有关情况。
　　聘请界线管理员，民政部门应当与受聘人签订委托书，明确管护的区间、标志物位置以及权利、责任。
　　第十五条属于某一行政区域但不与其相连接的地域，或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其管辖、使用、管理应当按照界线协议书有关规定或者批准该界线的人民政府的决定执行。
　　第十六条生产、建设、经营用地需要横跨界线的，应当事先征得毗邻的县级以上人民政府同意，分别办理审批手续，并报批准该界线的人民政府备案。
　　邻近界线进行生产、建设、经营，对毗邻的另一方的环境和资源可能产生较大影响的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并报批准该界线的人民政府备案。
　　因生产、建设、经营，造成界桩、线状地物及其他界线标志物毁坏或者发生重大变化，应当按本办法第十一条规定采取相关措施，有关费用由该业主承担。
　　第十七条因界线实地位置认定不一致引发的争议，由毗邻的县级以上人民政府根据界线协议书有关规定协商处理；协商不成的，由其上一级人民政府协调；协调不成的，由省人民政府依法裁决。
　　与界线相关的资源管理纠纷，由有关人民政府及其主管部门根据界线协议书有关规定及相关法律、法规规定调查处理。
　　第十八条各级民政部门应当按照档案管理法律、法规、规章的规定，建立界线档案管理制度，确保行政区域界线档案安全。在界线勘定、维护、检查、变更等过程中形成的界线档案资料，应当按照国家和省有关档案管理规定立卷、归档、保管、移交、验收。
　　行政区域界线档案管理工作接受同级档案行政管理部门的指导、监督和检查。
　　第十九条界线档案管理机构应当按照电子政务要求，加强界线档案的利用服务工作，为政府土地、资源普查和其他相关行政管理工作无偿提供基础性数据。
　　界线档案管理机构应当向社会提供界线档案的查询、咨询及其他利用服务，法律、法规规定应当保密的除外。
　　第二十条界线详图是国家专题地图，由批准界线的人民政府民政部门会同测绘行政主管部门组织编制，其他任何组织和个人不得编制。
　　编制、出版或者展示、登载各类地图，涉及界线的，其界线画法按照有关法律、行政法规的规定执行。
　　第二十一条违反本办法规定的行为，按照《条例》和其他有关法律、法规、规章的规定追究法律责任。
　　第二十二条本办法自2007年9月1日起施行。




湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市行政审批管理办法的通知

咸政办发〔 2011 〕 22 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市行政审批管理办法》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市行政审批管理暂行办法》（咸政发〔 2008 〕 19 号）即行废止。




二〇一一年一月二十一日


咸宁市行政审批管理办法


第一章　总 则





第一条 　为加强行政审批的管理，规范行政审批行为，促进政府职能转变，营造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


第二条 　本办法所指的行政审批是指市级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关），根据公民、法人或者其他组织的申请，以书面方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格的行为，包括行政许可项目和非行政许可项目的审批。


市级行政审批的实施与监督管理，适用本办法。法律、法规、规章对实施行政许可项目和非行政许可审批项目另有规定的，从其规定。


第三条 　市政府应当坚持依法行政，深化行政审批制度改革，改进和规范行政 审批管理与办理方式，严格行政审批监管和行政效能监察，保障和监督行政机关有效实施行政审批，维护公共利益与社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。


第四条 　行政机关实施行政审批，应当依照行政许可法规定程序办理，遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。





第二章　行政审批管理机构





第五条 　市级政府部门审批制度改革领导小组统一管理市级行政审批工作，研究制定改革管理措施，审查认定行政审批项目及其他行政审批事项，下设办公室，负责日常工作。


第六条 　市行政服务中心负责行政审批的日常管理工作。


第七条 　市监察机关负责行政审批效能监察工作，在行政服务中心派驻监察室，受理行政管理相对人投诉。





第三章　行政审批管理





第八条 　具有行政审批职能的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和国家有关规定实施行政审批。


行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政审批。


市政府专属行政审批事项，由行政主管部门受理审查并提出处理意见报市政府审批决定。


行政机关应当按照国家和本市有关规定，依法履行行政审批职责。


第九条

行政机关应根据《市人民政府关于公布市级行政审批项目的通知》（咸政发 [2007]42 号）公布目录施行行政审批项目。


对已经取消的行政审批事项，行政机关不得继续审批或变相审批。


对法律、法规新增和调整的行政审批项目由相关行政机关报审改办审查认定后实施。


法律、法规对行政审批条件作出具体规定的，行政机关不得违反上位法增设其他条件。


第十条 　行政机关实施行政审批，应当按照依法、便民的原则制订规范办理流程，履行法定告知义务，落实限期办理制度，加强行政审批的后续监管。


第十一条 　行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、费用等需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等信息，应当在审批办理场所公示，并通过行政机关网站向社会公开。


第十二条 　行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。





第四章 行政审批实施





第十三条 　行政机关的行政审批事项应当进入市行政服务中心办理。


确有特殊原因不能进入市行政服务中心的行政审批事项，须经市行政服务中心审核并报市人民政府批准，其行政审批工作纳入服务中心统一管理。


进入市行政服务中心的行政审批事项，在原行政机关不得再受理申请。


第十四条 　进入市行政服务中心的行政审批事项，行政机关应当现场审批办理。


确实无法现场审批办理的，经市行政服务中心确认后，由本行政机关进驻行政服务中心工作人员负责全过程工作流转，按公开承诺的时限办结。


第十五条 实行重大项目全程办事代理制。


市行政服务中心对重大项目涉及行政许可和非行政许可审批的，按照“便民、公开、依法、高效”和“全程服务、免费代办、限时办结、事后跟踪”的原则，负责全过程的代理。


凡涉及投资项目的，均按照省、市政府关于创建绿色通道的规定执行。


第十六条 　进驻市行政服务中心的行政机关，应当委托有行政审批工作经验或具有专业技术职称的负责人员任审批事务首席代表，并出具现场审批委托授权书。现场审批委托授权书应当在审批办理场所公示。


审批事务首席代表应当专司其职，依照委托授权书全权负责本行政机关在市行政服务中心的行政审批办理工作，并对本机关进驻行政服务中心的工作人员进行管理。


第十七条 　行政机关对进驻行政服务中心的工作人员，应当加强监督和管理，明确岗位责任和执法责任。


进驻市行政服务中心的工作人员应当专司其职。


行政机关应当保证进驻工作人员的稳定，行政机关确定或调换进驻工作人员，需报市行政服务中心同意。


第十八条 　下列情况由市行政服务中心组织有关行政机关进行联合审批：


（一）一个行政审批项目涉及多个行政机关办理的；


（二）行政管理相对人提出一个申请涉及多个行政机关的多个行政审批事项的；


（三）办理涉及行政审批制度改革的行政审批事项的。


联合审批应当确定主办机关或主受理机关，制定合理规范的运作程序，加强相互间的协作配合，提高行政审批效率。


市行政服务中心认为必要时，可以组织召开行政审批联席会议，协调解决联合审批中的问题，并将有关情况及时向市政府报告。


第十九条 　行政机关在市行政服务中心办理行政审批，须使用行政服务中心的统一格式文本，法律、法规、规章另有规定的除外。

第二十条 　进入市行政服务中心办理的行政审批事项，涉及行政事业性收费的，应当在行政服务中心代收银行交纳。


第二十一条 　审批事务首席代表及进驻行政服务中心的工作人员受本行政机关领导，并接受市行政服务中心的统一管理。


上述人员应当遵守行政服务中心的各项规章制度，坚持文明服务，规范礼貌用语，加强廉洁自律，展现良好政风。


第二十二条 　行政服务中心负责对行政机关进驻工作人员的年度考核和奖惩工作。


第二十三条 　市监察机关制定行政审批效能综合考评办法，并组织对行政服务中心行政审批办理工作进行定期综合考评，考评结果单列入全市行政效能考核和市政府年终目标绩效考核范围，同时送各行政机关，并报同级人民政府。





第五章　行政审批监督检查





第二十四条 　市人民政府法制工作机构，负责对行政审批执法情况进行监督检查。


市人民政府所属各部门的法制工作机构，负责对本部门、本系统的行政审批执法情况进行监督检查。


第二十五条 　市监察机关会同行政服务中心，对行政机关的行政审批效能进行监督检查。


第二十六条 　市监察机关对因实施行政审批而提出的行政效能投诉，按照有关规定处理。


第二十七条 　市监察机关、市行政服务中心定期邀请人大代表、政协委员监督检查行政审批工作，可以聘请企业、行业协会和群众代表参与行政审批效能的监督检查工作。


行政审批工作应当接受法制监督、新闻监督和社会监督。





第六章　行政审批责任追究





第二十八条 各级行政机关和同级监察部门应依法履行监督检查职责，及时纠正违法或不当实施行政审批的行为，依法追究有关责任人员的行政纪律责任。


第二十九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批中，有下列情形之一的，应当纠正违法或不正当行政行为，并视情节轻重，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政纪律责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。


（一）在行政服务中心受理行政审批申请的同时，又违反规定要求在其他地方受理的；


（二）越权实施行政审批的；


（三）违反法定程序实施行政审批的；


（四）在实施行政审批时违法收取费用，或在法定条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；


（五）无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；


（六）不依法履行对行政审批相对人监督职责，而未发现取得行政审批的行政相对人已不再具备行政审批条件，或发现后不撤销原行政审批，造成严重后果的。


（七）行政审批相对人不符合法定条件，行政机关审查不严，过失作出错误行政许可决定的；


（八）行政机关明知行政审批相对人不符合法定条件仍然作出行政许可决定的。





第七章 附　则





第三十条 本办法施行过程中，法律、法规、规章或上级政府另有规定的，依照其规定。


第三十一条 各县（市、区）可参照本办法执行。


第三十二条 　本办法自 二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止 。