江西省九江市人民政府


九江市人民政府督促检查工作规定


九江市人民政府
2002年8月19日

　　第一条　督促检查工作是政府工作的重要内容，为保证市政府重大决策、重要工作部署以及市政府领导重要批示的贯彻落实，使督查工作程序化、规范化、制度化、科学化，特制订本规定。
　　第二条　督查工作由市长、常务副市长领导，秘书长、办公室主任负责，督查机构具体实施。市政府其他领导和政府组成部门负责人都有督查落实的职责，对职责范围内的重大事项和落实难度较大的事项，要亲自组织督查。
　　第三条　市政府督查机构是市政府开展督查工作的具体办事机构，其主要职责是：协助市政府领导发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章及市政府的规定和决策的行为，防止和纠正各单位及工作人员在行政管理活动中的偏差，保障市政府的行政目标准确、及时地实现；根据政府重大决策和重要工作部署，协助市政府领导制定督查督办预案，确定督查工作重点，报政府主要领导同意后，分解到有关部门和单位，跟踪督办；根据领导授权安排和组织督查活动，协调处理有关问题；收集汇总各方面落实情况，向市政府领导综合反馈；开展有一定深度的督查调研活动，深入分析督查活动中发现的问题，提出对策和建议；根据督查情况进行考评活动，提出奖罚建议；及时上报《政务督查专报》和发出《政务督查通报》。
　　第四条　市政府督查机构协助市政府领导对各单位及其工作人员的工作进行经常、广泛、有效地行政监督。督查机构可列席政府重要会议（如市政府全体会议、市政府常务会、市长办公会等），阅读有关文件资料、内部刊物；对政府重要会议议定的事项，政府领导明确批示的事项，以及市政府办公室抄告单的落实执行情况，可直接责成有关单位按要求执行；对督查中发现的问题可直接向市政府主要领导汇报；督查事项涉及到多个部门和单位需要进行协调时，可就督查事项召集有关单位和人员进行综合协调。
　　第五条　督查工作的原则
　　（一）坚持在正确领会上级文件精神和领导意图的基础上，严格按照政府的工作要求，紧紧围绕政府中心工作开展督促检查。
　　（二）切实遵守职权界限，在领导授权范围内开展督查，严格按照政府的决定和领导的要求进行工作。未经领导授权，一般不直接处理问题，不代替职能部门和下级政府的工作。
　　（三）坚持实事求是的原则。要深入基层，深入群众，通过调查研究全面真实地了解社情民意和基层动态，既报喜又报忧，使政府领导准确掌握工作落实情况。
　　第六条　督查工作的主要内容
　　（一）上级和本级政府的重要决策、重要决定、决议、重要文件和重要工作部署，明确要求报告贯彻落实情况的事项，以及上级领导或机关和本级党委、人大常委会转来的批办件、查办件。
　　（二）本级政府重要会议的贯彻落实情况，重要事件的处理情况及本级政府决定要办的事项。
　　（三）本级政府领导重要批示、重要交办事项和确立的查办事项。
　　（四）对市政府办公室抄告单的落实执行情况。
　　（五）人大代表、政协委员提出的需由本级政府答复的有关建议、提案。
　　（六）本级市人大、市政协、法院、检察院、各民主党派、新闻媒体、广大市民对本级政府职责范围内的行政管理问题提出的重要批评、建议或意见。
　　第七条　督查工作程序
　　（一）立项审批。政府领导按职责分工，可直接指示督查立项；市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室主任、副主任，市政府督查机构可以提出立项督查的建议。凡拟督查事项，市政府督查机构应制定督查预案，根据内容及时提出拟办意见，呈市政府秘书长或办公室主任审定；重要的报市政府领导审批。市政府各种会议议定事项及会议纪要、下发的各种文件中需要督查的事项，视同领导已审批，市政府督查机构可以直接督查。
　　（二）交办。立项建议经领导审定批准后，市政府督查机构应及时立项，登记编号，填写《督查督办事项通知单》或发出督查函通知承办单位办理。
　　（三）转办。应由下级政府或部门办理的督查督办事项应当及时转办。上级部门和领导批示的督查件只转原件的复印件，填写《领导批示转办通知单》后交有关单位办理。
　　（四）催办。督查督办事项交办或转办后要及时掌握办理进展情况，定期进行催办。
　　（五）办结。各承办单位对凡有明确期限的督查督办事项，应按期办结并向市政府督查机构做出书面报告。办结报告要求文字精炼、格式规范、事实清楚。凡未明确办理期限的，应视情况尽快予以反馈或每月报告一次办理进展情况。如有特殊情况不能按时办结的，承办单位应主动及时说明原因，经批准后方可适当延长。对有特殊要求的办件，要特事特办。
　　（六）反馈。市政府督查机构负责做好督查工作的情况反馈工作。凡市政府重大决策、重要工作部署，要及时组织督查活动，及时以《政务督查专报》形式向市政府领导报告落实情况。市政府督查机构对市政府常务会议、市长办公会议议定事项的落实情况要在２５天内反馈；对专题会、领导批示件的落实情况要在２０天内反馈；每月要将政府当月各项工作执行情况汇总报告市政府领导。上级党委、政府转来的督查件，以市政府办公室文件形式按一事一报的要求正式行文，经市长或秘书长审批后上报。
　　（七）归档。督查事项办结后，应将有查考和保存价值的督查工作材料连同办结报告一并按有关规定进行收集、整理和立卷，定期向文书档案部门归档。
　　第八条　督查落实的主要方法
　　（一）通知督办。向承办单位发送《督查督办事项通知单》，提出明确具体的办理要求。
　　（二）询问检查。采用电话和上门等形式，适时询问交办事项的办理情况，了解掌握工作进度。
　　（三）督报情况。督促承办单位按规定上报有关事项的办理情况。对超过上报时限的要及时催报，并视情下发《催办通知》。
　　（四）跟踪核查。对承办单位办理的重大事项，必要时跟踪核查。
　　（五）实地督查。在重大事项的办理过程中，必要时派人实地督查。
　　（六）明查暗访。对重大决策事项的落实情况，必要时派人明查暗访，了解办理、办结的真实情况和效果。
　　（七）督查调研。对一个时期市政府重大决策、重要工作部署的落实情况进行督查调研，发现和掌握新情况、新问题，特别是苗头性、倾向性、全局性和深层次的问题，总结经验教训，提出对策建议。
　　第九条　承办单位的工作要求
　　（一）承办单位要本着高度负责的态度，加强对承办落实工作的组织领导。各单位一把手为督查落实第一责任人，要亲自督促落实。
　　（二）对需要两个以上单位联合办理的事项，主办单位应主动与会办单位共同研究落实，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，贯彻落实情况由主办单位向交办单位书面综合报告。
　　（三）承办单位要按规定要求认真搞好综合反馈工作。对市政府全体会议、常务会议的议定事项，要在收到文件后１５天内反馈落实情况；对市长办公会议、专题会议、现场办公会议等确定事项，要在１０天内反馈落实情况；对市政府领导的批办件，要在５天内反馈办理情况；对市政府办公室抄告单的落实执行情况，要在５天内向市政府督查室反馈执行情况；对其他督办事项，要按督办单或督办通知要求的时限办结。对超过时限未办结而又未能说明原因的，由市政府督查机构发《催办通知》予以督办；对督办后应落实而仍未落实的有关单位及其主要责任人将进行通报批评，情况特别严重的将责成单位主要负责人向市委、市人大作出说明，并责成通过媒体向社会作出公开检讨和整改承诺，同时建议监察部门予以行政处分。
　　第十条　督查工作的考核评比
　　市政府办公室每年对各县（市、区）政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会和市政府组成部门以及驻市各单位的督查工作进行考核评比。考核评比分为：《政务督查》报送和采用情况；专项督办件的办理落实情况；重大决策落实的反馈情况；重点督查调研课题的质量和采用情况；督查机构设置、人员配备及制度建设情况；督查工作的组织领导等６项内容。各单位应根据市政府办公室当年明确的有关考核要求，先行做好自评总结，并于翌年１月１０日前将自评情况报送市政府督查机构，市政府办公室将按照有关考评办法进行检查和评比，并对评出的先进单位和个人予以表彰、奖励，对后进单位通报批评，对因工作不力造成较大影响的，将给予政纪处分或向党委部门建议给予党纪处分。
　　第十一条　本规定自发文之日起实行，由市政府办公室负责解释，各县（市、区）人民政府参照本规定执行。凡以前有关文件与本规定条款有差别的，一律以本规定为准。


试论新时期公安信访增多的现状、 特点、成因及对策

王泗友

【此文载于国务院《党政干部改革与发展论坛》、公安部《公安研究》2000第4期】



[内容提要] 信访工作，事关全局，依法、合理、及时地解决信访问题，意义重大。本文通过重庆市城口县信访工作的现状、特点、成因进行了较深入地分析和论证，提出了相应的对策措施。
关键词 公安 信访工作

公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。如何做好新时期公安信访工作，对搞好“三讲”教育，密切党群关系，正确处理好新时期警民关系，为西部大开发和经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。

一、现 状

近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。当然，在众多的上访群众中，也不排除极少数人故意制造矛盾，混淆视听，影响党和政府在群众中的形象的情况。

以地处重庆市最北边的山区县城口为例，自1997年以来，县公安机关共受理信访案件总数480件，其中来信310件，涉及检举违法犯罪的190件，申诉的26件，要求解决户口、赔偿损失、求助等问题的75件，控告公安民警违法行政的19件；接待来访170次，包括提供拐卖人口、抢劫、强奸等违法犯罪案件线索的69件，到公安机关申辩理由、请求重新处理的21件，要求解决问题的?6件，控告公安人员错误执法的4件。从上述统计数据中不难看出，执法部门的执法意识和执法水平亟待提高，政治、业务素质亟待加强；人民群众的维权监督意识有所提高；同时，我们也应清醒地看到，信访工作的发展趋势是严峻的、复杂的，如果处理不好就会贻误工作，影响党群、干群关系，所以公安机关不能有丝毫的麻痹和松懈，要冷静地分析形势，看准问题，摸准信访工作的脉搏，找准切人点，对症下药。

二、特 点

当前信访工作的特点概括起来主要有：

(一)集体上访多。主要反映在两个方面：一是企业职工集体上访多。2000年是国有企业改革和发展的关键时期，也是企业改制实行资金重组的冲刺阶段，对物质生活水平相对落后的城口广大企业职工而言，面临着下岗分流、在岗择业、福利待遇、养老保险等一系列关系到切身利益的问题，大批职工成群结队上访县政府、信访办以及政府各部门；二是农民集体上访多。主要涉及扶贫资金的正确使用、管理和再发展的问题。

(二)群众联名多。一是普遍反映区、乡领导和部门负责人、企业法人代表腐败问题，不关心群众疾苦，不照顾群众利益；二是用党和政府的扶贫政策搞交易，坑害贫困户；三是反映部门负责人由于处理治安、交通、运输、工商、市场管理、税收、房改、拆迁安置等工作做法不公；四是反映企业法人只顾个人利益，不顾员工得失，工不计时、劳不计费，造成职工停工罢工，联名投诉、聚集上访事件时有发生。

(三)越级、重复上访多。诸如：对治安裁决、法院判决、劳动仲裁、扣押查封等法律关系，对重点工程移民的安置，对山林、土地、水利、房产等切身利益等等，主管机关传阅信访材料周转时间长，办结速度慢，办事效率低，久拖不决，受理后久不作答复，导致群众越级、重复上访多。

(四)指控对象多，涉及范围广。从信访材料的归类来看，群众指控的对象和涉及的范围，遍及全社会的方方面面，主要有使农民负担过重的政府各部门及相关机构，有涉及执法、司法处理不公的公、检、法、司以及行政执法部门，有事关农民利益的农村工作部门，有关系职工切身利益的企事业单位，指控的对象有各级政府领导，区、乡领导、部门负责人，企事业法人代表以及国家工作人员，也有乡、村、社负责人和涉及公民利益的当事人。

(五)突发事件多。目前，城口群众的上访已不是个人现象，只要有人发动，响应者甚多，并且聚集时间短、速度快，极易扩大事态，酿成突发事件，造成恶劣影响。

(六)信访积案多。从城口县的情况看，信访积案的形成主要来自三个方面：一是机关化作风的严重泛滥；二是责任心不强、素质不高，工作能力有限；三是部门与部门之间推诿扯皮，使很多群众重复上访、多次上访或越级上访，造成信访积案多。

三、成 因

客观地讲，公安信访问题增多的原因是多样的、复杂的，要公正、科学地进行分析和探讨，不但要考虑社会变革的大背景，更应结合当地实际情况，进行综合分析和评估。

(一)忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。改革开放以来，我们党恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统和作风，人民群众敢于向党讲真话、道实情，党鼓励人民群众敢于直言、善于进言、参政议政，这是我国民主与法制建设新的飞跃。特别是近期，党中央国务院实施西部大开发，开辟投资环境，净化舆论阵地，为广大人民群众提供了说话的空间，老百姓也曾试图利用这个机遇解决历来没有解决的问题，纠正政府内部的不良作风，以良好的愿望推进西部大发展。同时，我们也应认识到，我们的国力还比较薄弱，国民物质文化生活水平还很落后；各种腐朽、落后的思想意识还很难从根本上得到清除；社会主义民主和法制建设还不成熟、也不完善；各种刑事犯罪和经济犯罪活动还会长期存在；生产力发展相对滞后，多种分配形式并存，群众自给自足的能力相对薄弱。所有这些情况不可能在短时期内得到根本改变。因此，蕴藏着各种积极的、消极的因素，直至交织成了各种问题和矛盾，也决定了信访问题增多的必然性。

(二)各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。一个时期以来，不少部门负责人和基层领导片面理解发展经济的大道理，重经济效益轻社会效益，忽视社会治安综合治理重要性的认识，主要反映在以下两个方面：一是认识不足、重视不够，把信访工作与经济工作对立起来，缺乏深层次的政治理论素养和辩证分析问题的基本能力；二是有的基层领导干部从政不廉洁，宗旨意识不强，政策观念、法制意识淡薄，工作方法简单粗暴。

(三)执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是信访案件增多的一个重要原因。近几年来，公安机关通过“三讲”教育、宗旨教育、法制教育、思想路线教育的学习，以及开展的“为人民服务、树公安新风”活动在全体民警中已基本形成“从人民群众不满意的问题改起，从群众满意的事情做起”的便民风尚。但是也存在许多信访问题增多的原因和隐患。就公安机关自身的问题看，主要是有的民警宗旨意识不强，没有把人民群众的利益和呼声放在心上。由此使一些简单的问题复杂化，增大了解决问题的难度，加剧了群众不满情绪，损害了公安机关的形象，对社会稳定构成了严重威胁。

(四)农村思想政治工作薄弱。毛泽东同志曾说：“严重的问题是教育农民。”近来年，以经济建设为中心，忽视了思想文化阵地的作用。有的地方农村思想政治工作已薄弱到了党在农村的政策无法贯彻执行的地步，基层政权组织软弱涣散，导致广大农村存在许多政策和法律的盲区。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。

(五)办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。全县未建立起一套比较规范的信访制度以及处置办法，信访案件无专人办理，重大信访信息无人收集反馈；有的事件发生后，上级已作出批示，当地党政领导还不知道。这说明了信访渠道不规范，制度不健全，思想政治工作的力度没有到位。分级负责、对口管理，谁主管、谁负责和及时、就地依法解决的原则没有得到有效地贯彻和落实，一些信访问题如国企在改革和发展过程中出现的问题、经济纠纷、拆迁安置、农民负担、征地补偿以及安全事故等问题，由于有的单位工作不力，无法把问题解决在初始阶段、控制在萌芽状态，从某种程度上讲也为信访问题的增多提供了机会和条件，人为地助长了信访问题的逐步升级。