国务院


国务院关于加强国有资产管理工作的通知
国务院


新中国成立以来，我国各族人民坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，经过四十多年的建设，已积累了数额很大的国有资产。这些资产是社会主义公有制经济的物质基础，是国家取得财政收入的主要源泉，也是推进社会主义建设和改革，不断改善全国人民物质文化生活的重要保证。加强国
有资产的管理，保卫国有资产及其权益不受损害，并合理配置和有效经营国有资产，提高经济和社会效益，对于克服当前经济困难，实现国民经济持续稳定协调发展，充分发挥社会主义制度的优越性，都具有重大意义。因此，国务院要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门，把
国有资产的管理作为治理整顿和深化改革的一项重要工作，统一思想，加强领导，采取有效措施，切实抓出成效。现就加强国有资产管理的有关问题通知如下：
一、在全国范围内有计划地开展清查资产、核实国家资金、摸清国有资产“家底”（简称清产核资）的工作。要通过清产核资，核实各部门、各单位占用的国有资产价值总量，将一切应归国家所有的资产，都纳入国有资产管理轨道，认真解决“家底”不清、管理混乱、损失浪费严重等
问题。有关清产核资工作的政策、目标、内容、步骤及组织方法，由财政部和国家国有资产管理局会同有关部门提出方案，报国务院审批后实施。这次清产核资工作计划在“八五”期间进行。从现在起，各级财政和国有资产管理部门，要对国有资产的存量、管理、效益等情况抓紧进行调查
摸底，解剖“麻雀”，研究提出国有资产所有权界定等有关政策，并选择少数地区和企业进行清产核资试点，为全面开展清产核资作好准备。
二、坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为。各级政府要组织国有资产管理机构和其他有关部门对股份经营、租赁经营、中外合资经营的中方资产和在境外经营的国有资产，以及企业兼并和出售小企业、国营企业办集体企业、行政事业单位搞“创收”等经济活动中的国有资产管理状
况，有计划、有步骤地进行检查。针对各种损害国有资产产权问题，建立健全相应的规章制度，予以防止或纠正。对那些借“改革”之名瓜分国有资产、公开或变相侵占国有资产产权的行为，必须坚决制止，严肃处理。对“撤、并、转”的各类公司占用的国有资产，必须做好清理、评估、
划转、收缴工作，以防止资产流失；对继续开办的公司所占用的国有资产，必须进行产权登记，建立健全管理制度。用国有资产参股经营、合资经营，以及进行企业兼并、向非全民所有制法人或自然人出售境内外国有资产等活动，必须报同级或上级国有资产管理机构批准，并按规定由国有
资产管理机构核准的资产评估机构对资产价值进行评估，办理产权转移手续。
三、完善企业的国有资产产权管理机制，继续深化企业改革。对于承包经营企业，要总结经验，兴利除弊，使承包制在继续发挥激励机制的同时，加强约束机制。在新的一轮承包中，财政部门和国有资产管理机构共同参加发包，完善承包考核内容和内部分配办法，在正确处理国家、企
业和个人利益关系的原则指导下，确定承包合同中的资产、财务指标，严格考核，确保国有资产的完整和增值。国有资产管理机构要协同财政部门，监督企业认真执行国家关于企业生产发展基金、固定资产折旧基金和大修理基金的提取和使用规定。对于违反国家规定，将生产发展基金挪作
奖励、福利基金的，少提、不提折旧基金和将折旧基金不用于生产用途的，以及对设备不进行正常维修造成国有资产损失的，要采取措施，坚决纠正。同时，要会同有关部门通过组建企业集团、联合经营、兼并和其他各种有效方式，推进国有资产存量合理流动，优化配置，克服资产的闲置
浪费，提高经济效益。
四、改进、完善企业经济效益考核内容。为了增强企业的投入产出观念，改善国有资产的经营使用状况，提高国有资产的经营效益，财政部和国家国有资产管理局要会同各地区、各部门，在调查研究的基础上制定分行业、分地区的资金利润率考核办法，逐步推行。
五、切实加强对国家固定资产投资的管理。为了加强对投资效益的监督检查，防止和克服投资建设过程中的损失浪费，各级国有资产管理机构要和有关部门密切配合，对投资效益进行监督，跟踪监测投资的宏观效益和微观效益，并严格按有关规定审批国家基金的报损、冲减和核销。国
营企业利用其它各种资金进行固定资产投资的，国有资产管理机构和有关部门也必须加强监督检查，并向各级计委和有关部门进行投资效益的信息反馈，促使建设单位提高投资效益。
六、在深化经济体制改革中，逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的新型的国有资产管理体制。随着改革、开放的推进和社会主义商品经济的发展，现行的国有资产管理体制已不适应变化了的新情况、新要求。国务院责成财政部和国家国有资产管理局积极组织分类试点，探索社
会主义国有资产管理的新体制、新方法，并尽快制定国有资产管理的暂行条例和有关配套的规章制度，将国有资产逐步纳入规范化管理的轨道。
七、按照统一领导、分级管理的原则，逐步建立和健全国有资产管理机构。国务院确定，由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。各地可结合实际情况，由必要的机构把这项工作管起来。单独设置
机构的，要按规定程序报批。各部门也要暂时指定必要的机构和人员管理本部门及所属单位占用的国有资产。所需人员，由各地区、各部门调剂解决。
军队国有资产管理机构的设置及工作，由中央军委决定。军队国有资产管理机构，在业务上受国家国有资产管理局指导。
八、按照经济发展和改革的要求，建立国有资产管理体系，加强国有资产管理，是一项意义很大、探索性很强的工作，各级人民政府要支持国有资产管理机构的工作，建立健全管理责任制，使其在治理整顿、深化改革和巩固发展社会主义经济中发挥应有的作用。各省、自治区、直辖市
人民政府和国务院各部门应按本通知要求，对本地区、本部门如何加强国有资产管理工作进行研究，提出贯彻落实措施，于1990年10月底前报国务院，同时抄送财政部和国家国有资产管理局。



1990年7月2日
安徽省人民政府


安徽省人民政府令第219号



　　《安徽省道路运输安全违法行为处罚处分办法》已经2009年1月5日省人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。



省 长



二○○九年二月九日





安徽省道路运输安全违法行为处罚处分办法



第一条 为了加强道路运输安全管理，督促道路运输经营者以及道路运输相关业务经营者切实履行道路运输安全职责，防止和减少道路运输安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内道路运输安全违法行为的处罚和处分。

第三条 道路运输经营者以及道路运输相关业务经营者应当加强道路运输安全管理，建立、健全道路运输安全责任制，完善道路运输安全条件，保障道路运输安全。

道路运输经营者以及道路运输相关业务经营者及其从业人员应当依法履行道路运输安全义务。

第四条 县级以上地方人民政府交通行政主管部门所属的道路运输管理机构（以下称县级以上道路运输管理机构）、县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门（以下称县级以上公安机关交通管理部门）和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门等在各自职责范围内，依法对道路运输安全违法行为作出处理、处罚决定。

国家行政机关在道路运输安全监督管理工作中有违法行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予处分。

企业、事业单位在道路运输经营以及道路运输相关业务经营活动中有违法行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家行政机关任命的，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予处分。

第五条 道路运输经营者应当具备法定的安全生产条件，并依法取得道路运输经营许可证后方可从事道路运输经营活动。

道路运输经营者未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。

第六条 从事道路运输经营的驾驶员，应当符合《中华人民共和国道路运输条例》规定的条件。不符合法定条件驾驶道路运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。

道路运输经营者聘用不符合法定条件的人员驾驶道路运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。

第七条 道路运输经营者应当对从业人员进行道路运输安全教育和培训，保证从业人员具备有关道路运输安全知识，熟悉有关道路运输安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经道路运输安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

道路运输经营者未按规定对从业人员进行道路运输安全教育和培训的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下的罚款。

第八条 从事道路运输经营的驾驶员有下列情形之一的，县级以上公安机关交通管理部门除依法处罚外，应当及时向县级以上道路运输管理机构通报有关情况；县级以上道路运输管理机构应当将驾驶员的交通违法情况及时向其道路运输经营者通报，责令道路运输经营者对驾驶员进行道路运输安全再教育、调离岗位、解聘等处理：

（一）酒后驾驶道路运输车辆的；

（二）1年内累计2次超过额定乘员20%以上不足50%、超过核定载重量30%以上不足100%或者1次超过额定乘员50%以上、超过核定载重量100％以上驾驶道路运输车辆的；

（三）1年内累计2次超过规定时速50%以上不足100%或者1次超过规定时速100%以上驾驶道路运输车辆的；

（四）在1个记分周期内交通违法记分在12分以上，且未按照规定参加道路交通安全法律、法规学习并通过考试的。

第九条 道路运输经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准；不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。

道路运输经营者不按国家规定维护和检测道路运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；擅自改装已取得车辆营运证车辆的，责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。

驾驶员驾驶拼装的车辆或者已达到报废标准的车辆从事道路运输经营的，由县级以上公安机关交通管理部门予以收缴，强制报废，对驾驶员处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。

第十条 道路运输经营者6个月内发生2次以上1次死亡3人以上责任事故的，由县级以上公安机关交通管理部门责令消除安全隐患。未消除安全隐患的车辆，禁止上道路行驶。

第十一条 道路运输站（场）经营者应当具备法定的安全生产条件，并依法取得道路运输经营许可证后方可从事道路运输站（场）经营活动。

未经许可，擅自从事道路运输站（场）经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款。

第十二条 道路运输站（场）经营者应当对出站车辆进行安全检查，禁止无证经营的车辆从事经营活动，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。

道路运输站（场）经营者违反规定，允许无证经营的车辆进站从事经营活动以及超载车辆、未经安全检查的车辆出站的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。

道路货物运输站（场）经营者因配载造成道路运输车辆超限、超载的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。

第十三条 道路运输经营者以及道路运输站（场）经营者已不具备开业要求的有关安全条件，存在重大道路运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正；在规定时间内不能按照要求改正的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者注销其相应的经营范围。

第十四条 承担与道路运输安全有关的评价、认证、检测、检验、考试等工作的机构，出具虚假证明的，由县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门或者其他有关部门依照有关法律、法规的规定处罚。

有前款违法行为的机构，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家行政机关任命的，应当给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十五条 道路运输经营者、道路运输相关业务经营者有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家行政机关任命的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）未取得道路运输经营许可证等有关许可证件或者不具备安全生产条件，从事道路运输经营以及道路运输相关业务经营活动的；

（二）弄虚作假，骗取道路运输经营许可证等有关许可证件的；

（三）出借、出租、转让或者冒用道路运输经营许可证等有关许可证件的；

（四）未按照有关规定保证道路运输安全所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

（五）被依法吊销道路运输经营许可证等有关许可证件，仍继续从事道路运输经营以及道路运输相关业务经营活动的；

（六）对发生的道路运输安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；

（七）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；

（八）道路运输安全事故发生后，未及时组织抢救或者擅离职守的；

（九）不执行或者不正确执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的。

道路运输安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。

第十六条 道路运输经营者、道路运输相关业务经营者有下列行为之一，导致发生道路运输安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家行政机关任命的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

（二）违章指挥，强令驾驶员违章驾驶道路运输车辆的；

（三）未按规定进行道路运输安全教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

（四）超过额定乘员或者核定载重量运输旅客或者货物，拒不执行有关部门整改指令的；

（五）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；

（六）有其他不履行或者不正确履行道路运输安全管理职责的。

第十七条 交通、公安、安全生产监督管理等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）向不符合法定安全生产条件的道路运输经营者、道路运输相关业务经营者，颁发道路运输经营许可证等有关许可证件的；

（二）对经责令整改仍不具备安全生产条件的道路运输经营者以及道路运输相关业务经营者，未吊销道路运输经营许可证等有关许可证件的；

（三）对发现的道路运输安全违法行为，应予行政处罚而未处罚或者以罚款代替其他行政处罚的；

（四）参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务经营的；

（五）干预与道路运输经营以及道路运输相关业务经营有关的行政许可或者安全生产执法监督的；

（六）索取或者非法收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）违反监督管理职责的其他行为。

第十八条 交通、公安、安全生产监督管理等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致道路运输安全事故发生的；

（二）对发生的道路运输安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；

（三）道路运输安全事故发生后，不及时组织抢救的；

（四）阻挠、干预道路运输安全事故调查工作的；

（五）阻挠、干预对事故责任人员进行责任追究的；

（六）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的；

（七）有其他失职、渎职行为的。

第十九条 交通、公安、安全生产监督管理等部门应当建立有关道路运输安全的执法信息互通和共享机制。

县级以上公安机关交通管理部门应当及时将驾驶员重特大道路运输安全事故情况，向当地道路运输管理机构和安全生产监督管理部门通报。

县级以上道路运输管理机构应当将新审批的客运线路及班次、停靠站点等情况，通报给当地公安机关交通管理部门。

第二十条 交通、公安、安全生产监督管理等部门对严重道路运输安全违法行为、发生道路运输安全事故较多的道路运输经营者名单以及道路运输安全事故的处理情况，应当及时向社会公布。

第二十一条 单位和个人对依照本办法规定作出的处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

国家公务员和企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员对依照本办法规定作出的行政处分决定不服的，可以依法提出申诉。

第二十二条 企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有道路运输安全违法行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本办法执行。

第二十三条 有道路运输安全违法行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十四条 本办法自2009年4月1日起施行。