农业部


农业部关于印发2008年农作物重大病虫害防控工作方案的通知

农农发[2008]6号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　为促进粮食稳定增产，保障农产品质量安全，切实做好2008年农作物重大病虫害防治工作，我部制定了《2008年农作物重大病虫害防控工作方案》。现将工作方案印发给你们，请结合实际情况制订本省（区、市）防控工作方案，采取更有针对性的措施，推动小麦条锈病等六个重大病虫防治方案的落实，有效地实现今年重大病虫害防控目标。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十八日

　　2008年全国农作物重大病虫害防控工作方案

　　根据全国农业技术推广服务中心预测，2008年我国农作物主要病虫害将偏重发生，小麦条锈病、油菜菌核病、水稻螟虫、“两迁”害虫、稻瘟病和马铃薯晚疫病等重大病虫害将呈重发生态势。特别是南方地区遭遇了多年罕见的雨雪冰冻灾害，导致病虫害的发生更加复杂，防治任务十分艰巨。为贯彻落实国务院关于灾后恢复生产的各项部署，各地农业部门要立足防灾减灾，加大重大病虫害的防控工作力度，努力夺取全年农业丰收。

　　一、指导思想与策略

　　（一）指导思想

　　深入贯彻“公共植保和绿色植保”理念，树立既好又快的科学防灾思想，突出重点作物、重大病虫、重点区域，强化责任，细化措施，加大重大病虫害专业化防治和绿色防控工作力度，推进病虫害可持续控制，实现粮食稳定增产和农产品质量安全。

　　（二）防治策略

　　贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，以监测预警为基础，坚持长短结合、标本兼治和综合治理，推行“四结合、一协调”的防控对策。即源头治理和扩散流行区控制相结合，应急防治和常规防控相结合，专业防治和群众防治相结合，地面防治和飞机防治相结合；全面协调应用生物防治、物理防治、生态控制和化学防治等技术措施。

　　二、目标与任务

　　（一）工作目标

　　总体目标：确保“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害，重大病虫害不造成重大损失”。重大病虫害预报准确率长期达到85%以上，中期达到90%以上，短期达到95%以上；主要病虫害防治处置率达到95%以上，防治平均效果达到85%以上；小麦条锈病、玉米螟和水稻重大病虫总体损失控制在5%以下，油菜菌核病和马铃薯晚疫病控制在10%以下。

　　（二）主要任务

　　为实现2008年重大病虫的防控目标，全国实行小麦条锈病等六个重大病虫防治方案（见附件）。

　　一是小麦条锈病防治方案。重点对16省（区、市）小麦条锈病重点流行区实施防治处置5500万亩次,兼治小麦赤霉病、吸浆虫等重大病虫。

　　二是油菜菌核病防治方案。重点对10个省（区、市）的4000万亩重点流行区实施防治处置5000万亩次。

　　三是蝗虫防治方案。重点对12个省（区、市）的农区飞蝗重发生区和土蝗重发生区实施应急处置6500万亩次（其中飞蝗2500万亩次、土蝗4000万亩）。

　　四是水稻重大病虫害防治方案。重点对19个省（区、市）的稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻螟虫、稻瘟病、纹枯病等重大病虫的重点发生区实施防治处置10亿亩次。

　　五是玉米螟防治方案。重点对17个省（区）重点发生区实施生物防治5000万亩次、实施化学防治7000万亩次。

　　六是马铃薯晚疫病防治方案。重点对12个省（区）的3000万亩重点流行区实施防治处置6000万亩次。

　　通过实施小麦条锈病等六个重大病虫防治方案，带动全国农作物主要病虫害防控工作的全面开展。

　　三、工作措施

　　为完成2008年重大病虫害防控任务，确保防治效果，各地要突出抓好以下六项措施：

　　（一）加强监测与信息通报

　　各级农业植保部门要组织专业技术人员，加强重大病虫害发生防治动态的监测，及时开展虫情、病情会商，准确发布中期和短期预报；按时启动值班和周报制度，及时将有关信息逐级上报，充分利用电视、网络、报纸、手机短信等媒体发布病虫害发生防治信息，为科学指导防治提供依据。

　　（二）强化技术指导

　　根据今年病虫害发生新情况和新任务，各级农业部门要提早研究制定应急防控预案，细化工作方案，优化技术方案，针对关键季节、关键病虫和关键防治环节，安排得力技术人员深入一线指导防治工作，进一步提高防治技术科技含量和防治效果。

　　（三）扩大示范规模

　　各级农业部门要在主要作物、重点地区、针对主要防治对象，建立一批综合防治示范区，扩大综合防治技术示范展示规模，科学设置防治与非防治对比试验，使示范田成为领导的指挥田、技术人员的试验田和农民的样板田。通过示范，进一步集成优化防治技术，示范展示防治效果，加大防治技术推广力度。

　　（四）广泛开展宣传培训

　　各地农业部门要加大宣传动员工作，通过各种媒体和现场会等形式，广泛发动农民群众参与防治工作。同时要加大防治关键技术培训力度，印发一批实用的技术宣传资料。有条件的地区，要引进国外先进培训方法，扩大IPM农民田间学校培训规模，培养大批掌握绿色植保技术的新型农民，切实提高新技术到位率。

　　（五）充分做好防控物资准备

　　各地农业植保机构，要根据今年病虫害防治的实际需要，提前与农药、药械供应企业衔接，通过多种渠道、多种形式备足防治所需物资，维修病虫害监测设备、施药机械和有关防治设施；对突发性病虫害，要充分做好应急物资储备；对计划用飞机防治的地方，要提前与航空公司和空域管理部门联系，确保各项防治工作及时有效地展开。

　　（六）大力推进专业化防治

　　各地要结合农业、农村经济发展的新要求，因地制宜创新防治机制，积极探索植保专业队、植保协会、农民专业合作组织等多种专业化防治组织形式，通过农机购置补贴、应急防治财政补贴专项加大对专业化防治队伍的扶持力度，大力推进重大病虫害专业化防治。对蝗虫等突发性病虫害，要加强应急防治队伍建设，增强重大病虫害的应急控制能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　今年农作物病虫害防治任务重，各级农业部门要强化责任制，主要领导要把植保防灾工作当成头等大事来抓，进一步建立健全重大病虫害应急防治机制、组织指挥机制和属地管理责任机制。积极争取各级政府重视，明确部门任务和职责，切实加强组织领导，确保各项措施落实到位。

　　（二）增加经费投入

　　病虫害防治有很强的救灾性和公益性，今年一些地区受灾严重，农民收入下降，防治病虫害很难再增加投入。各地农业部门要主动反映灾情，积极争取当地政府的支持，多渠道增加防治专项经费和必要的工作经费，确保重大病虫害监测、示范、培训和防治处置等活动的有效开展。

　　（三）强化防治监管

　　为确保各项防治措施落实到位，各级农业部门要建立重大病虫害防控督查机制，按照属地管理和部门分工原则，在防治关键时期要建立值班制度、信息周报制度和工作督导制度，分片包干组织工作组或督查组赴重点地区检查、指导防治工作，对防控工作好的地方要给予表扬，对防治工作不到位和工作失职的地方和人员要给予通报批评。同时，要加强农药、药械等病虫害防治物资的市场监管，杜绝假劣农资产品坑农害农。

　　附件：1.2008年小麦条锈病防治方案

　　　　　2.2008年油菜菌核病防治方案

　　　　　3.2008年全国蝗虫防控方案

　　　　　4.2008年水稻重大病虫害防治方案

　　　　　5.2008年玉米螟防治方案

　　　　　6.2008年马铃薯晚疫病防治方案
附件1：
2008年全国小麦条锈病防治方案

小麦条锈病是对我国小麦生产影响最大的一种大区流行性病害，具发生范围广、蔓延速度快、危害损失大等特点。目前我国小麦主栽品种抗源单一，多数品种抗病性差，去冬我国越夏区、冬繁区降水量大、气温条件适宜，加之大雪覆盖，为条锈病病菌安全越冬提供了有利条件，菌源丰富，如气候适宜，将会在全国大范围暴发流行，并造成严重损失。
一、发生趋势
据全国农技中心会商预测，2008年小麦条锈病在四川西北部和中部及攀西地区、云南中部、贵州西部、陕西南部、甘肃陇南和天水及中部晚熟麦区呈偏重（4级）流行态势，重庆、湖北北部和西部、河南南部、陕西关中西部、甘肃陇东、宁夏南部、青海东部、新疆北部等麦区有中度（3级）流行的危险，河南中东部、鲁西南、冀南、晋南麦区有偏轻（2级）发生的可能，全国发生面积将达4000万亩以上。
二、目标与任务
（一）目标
在我国西部条锈病菌源区，通过采取早期预防、生态调控及应急防治等措施，将全国总体危害损失控制在5％以下；其中长江中、下游和黄淮海主产麦区的危害损失控制在3%以内。同时减少菌源量，有效控制流行强度。
（二）防治任务
全年在小麦条锈病重点区域实施防治处置5500万亩次。其中春季重点流行区防治4000万亩次，主要在甘肃、陕西、四川、云南、贵州、重庆、湖北、河南、山西、山东、河北、安徽等麦区；夏季流行区防治1500万亩次，主要在甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏等麦区。
三、技术措施
（一）防治策略
根据我国小麦条锈病发生特点和流行趋势，2008年应继续采取分区治理的策略，以菌源区的早期发病田预防为突破，以流行蔓延区发病中心的封锁控制为重点，以流行区的普遍防治为保障，打好菌源区源头治理、早发区应急控制和主产麦区重点防治三个战役，确保全年防治目标的实现。
（二）防治适期及指标
小麦条锈病是流行性大气传播病害，西北冬麦区开春小麦返青后就要加强监测，带药侦察；西南麦区是小麦条锈病主要的冬繁区，从出苗起就要加强监测，控制发病中心；春季流行区的黄淮大部麦区，3月下旬-5月上旬是防治关键时期，按照小麦条锈病防治技术规程，田间发病普遍率达到0.5-1%时即开始大面积应急防治。
（三）主推技术
1、早期预防技术
各地植保部门要及早开展大田普查，带药侦察，发现发病中心，及时采取药剂控制，选用烯唑醇（禾果利）、三唑酮（粉锈宁）等药剂，喷施发病中心病株及周边麦田。
2、应急防治技术
春季病害流行区，要及时组织专业化防治队，采取应急防治措施，每亩用三唑酮粉剂或乳油150克，或25%烯唑醇粉剂50克，或12.5%烯唑醇悬浮剂40毫升，尽量选用机动喷雾器喷雾防治。进入穗期，要结合蚜虫防治，采取“一喷三防”，控制小麦病虫危害。
3、生态控制技术
条锈病越夏菌源区、晚熟冬麦区，要开展人工铲除、化学除草剂防除措施，消灭自生麦苗，切断条锈病循环链条，有效降低越夏菌源。
4、秋播拌种技术
越夏菌源区、冬繁区，要加大秋播拌种力度，采取三唑醇、戊唑醇等拌种剂拌种，使用三唑酮拌种的地区，植保部门要加强技术指导，只能采用干拌技术，防止出现延缓出苗的副作用。在确保墒情的前提下，推广适期晚播技术，错开条锈病发生关键期。
5、秋苗防治技术
条锈病菌源区秋苗发病后，采取三唑类农药，对发病田普遍防治一次，减少向外传播的菌源量，减轻东部麦区发病程度。
四、工作措施
（一）抓好组织发动
在1-2月，要加强田间监测，抓住条锈病发病初期，动员和发动群众开展预防工作，及时控制发病中心，减轻后期防治压力。在4-5月田间流行关键期，要加强宣传发动，对发病田实施应急防治，加强专业机防队应急和群防群控，快速有效地采取防治措施。
（二）开展源头治理示范
各地要认真落实农业部小麦条锈病中长期治理指导意见，在2005-2007年试点工作基础上，进一步完善条锈病源头治理试点方案，扩大试点范围。云南、贵州、甘肃、四川等地要大力推广越夏区治理技术，加强综合防治示范区建设，全面带动防治工作的开展。
（三）加强秋苗防治指导
秋苗防治利在当地、功在全国，条锈病菌源区，要加强秋苗发病监测，及时发布病情信息，对发病田块进行化学防治，压低菌源基数，减少向冬繁区传播。

附件2：
2008年油菜菌核病防治方案

油菜菌核病是制约油菜生产的最严重的病害，常年发生面积5000多万亩，占播种面积50%以上，产量损失一般年份在2-3成，重发生年份3-5成，对油菜生产安全构成严重威胁。2008年我国主要油菜产区遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，油菜受冻严重，造成开花期推迟，与油菜菌核病菌核萌发期吻合程度提高，对菌核病的加重发生十分有利。
一、发生态势
受持续低温雨雪冰冻灾害天气影响，我国油菜主产区受害面积达4900多万亩。油菜受冻后，长势变弱，伤口较多，抗逆性降低，有利于菌核病的发生。随着气温的回升，为促进油菜生长，大量施肥等，易造成田间荫蔽，通风透光差，将加重菌核病的发生。据全国各油菜产区田间调查和专家会商分析，2008年油菜菌核病发生面积将达5000万亩，其中，湖北、湖南、安徽、江苏、江西、四川、贵州等油菜主产区均为冰雪灾区。
二、目标与任务
（一）目标
2008年油菜菌核病的防治目标是，防治效果效果达到70%—80%，一般地区危害损失率控制在5%以内，重灾地区危害损失率控制在10%以内。
（二）防治任务
对10个省区市重点流行区实施防治处置5000万亩次，其中，长江上游油菜产区1500万亩次，长江中下游油菜产区3000万亩，其他油菜产区500万亩次。重点区域为江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、四川、贵州、重庆、陕西等油菜主产区。
三、技术措施
（一）防治策略
以农业防治和加强田间管理为基础，提高作物抗病能力。必要时采用化学防治预防措施，将病虫为害损失控制在最低水平。
（二）防治时期及指标
今年菌核病防治要“关口前移”，油菜初花期为预防的关键时期当花期病株率达5%、主茎开花率达50%以上时，开始第一次用药；为确保防治效果，油菜盛花期要进行第二次用药。
（三）主推技术
1、农业防治技术。适时开沟排渍、摘除下部老叶、合理中耕，加强温湿度控制，调控油菜田生态环境，改善生长田间，减少菌源，减轻菌核病发生。
2、药剂防治技术。今年应适当提早防治时间，重点推广咪鲜胺、菌核净、多菌灵等防治药剂。进行2-3次防治，在油菜盛花初期，开始第一次用药防治，一周后进行第二次防治，严重发生区还要进行二次补治。
四、工作措施
加强监测和防治技术指导，在主产区开展新的施药器械和施药方式技术试验示范。建立试验示范区5个，每个试验示范区开展烟雾机、大型喷雾器施药防治试验和新药剂试验，并进行推广。

附件3：
2008年全国蝗虫防控方案

近年来，农区蝗虫发生危害逐年加重。东亚飞蝗发生程度明显回升，2007年渤海湾沿海蝗区多处出现高密度蝗群，点片面积和密度达2003年以来之最；西藏飞蝗在四川、西藏发生范围扩大，危害程度加重，青海省玉树州去年首次发生高密度蝗群，造成100多亩青稞绝收；亚洲飞蝗在新疆局部和边境地区常年发生；农区和农牧交错区土蝗发生危害逐年加重，已经成为危害农业生产的主要害虫之一。
一、发生趋势
据预测，2008年全国农区蝗虫发生程度将重于上年，东亚飞蝗发生总面积将达2400万亩，黄河中下游滩区和环渤海湾大部蝗区高密度点片面积将比上年增加，华南蝗区局部蝗蝻有可能集中孵化、为害加重；亚洲飞蝗发生约140万亩，新疆阿勒泰、塔城、伊犁州和阿克苏等地区有出现高密度点片可能，边境地区仍有蝗虫迁入可能；西藏飞蝗发生约300万亩，金沙江、雅砻江、雅鲁藏布江、年楚河等河谷地带局部农区有大发生的可能；农区土蝗发生将达6500万亩次，在内蒙古、河北和山西北部、吉林和辽宁西部、黑龙江中西部、新疆天山北部和东部将偏重发生。
二、目标与任务
（一）目标
2008年农区蝗虫防控总体目标是“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害”。飞蝗处置比例达90%以上，其中生物防治面积占处置面积的20%以上，危害损失控制在5%以内；土蝗处置比例达60%以上，其中生物防治面积占处置面积的10%以上。
（二）防治任务
2008年需要防治农区蝗虫6500万亩次，其中飞蝗防治2500万亩次，东亚飞蝗重点防治区域为环渤海湾大部蝗区、黄河中下游部分滩区、华南局部蝗区和沿淮部分蝗区。主要包括山东东营、滨州、荷泽，河北沧州，河南新乡、郑州、濮阳，天津市大港区，海南乐东、东方等地，防治面积2150万亩次；亚洲飞蝗重点防治区域为新疆阿勒泰、塔城、伊犁州和阿克苏等地农区以及中哈边境地区，防治面积100万亩次。西藏飞蝗重点防治区域为四川甘孜州金沙江河谷地带农区，西藏昌都、山南、拉萨、日喀则地区金沙江、雅鲁藏布江河谷地带,青海玉树地区，防治面积250万亩次。农区土蝗防治4000万亩次，防治重点为广东北部的越北腹露蝗，内蒙古、河北北部、山西北部、黑龙江西部、新疆北部和东部等地区的亚洲小车蝗、宽翅曲背蝗、白边痂蝗、意大利蝗、西伯利亚蝗、红胫戟纹蝗等多种蝗虫。
三、技术措施
（一）防治策略
采取“狠治夏蝗、控制秋蝗”的防控策略，重点抓好东亚飞蝗、亚洲飞蝗、西藏飞蝗和暴发性土蝗的应急防控，大力提高生物防治和土蝗处置比例。
（二）防治时期及指标
飞蝗防治指标为每平方米0.5头，防治适期为3龄和4龄盛期；土蝗防治指标为每平方米5-10头，防治适期为3龄和4龄盛期。飞蝗密度在每平方米5头以下和土蝗密度在每平方米20头以下的中低密度发生区、湖库水源区和自然保护区，重点实施生物防治；飞蝗密度在每平方米5头以上和土蝗密度在每平方米20头以上的发生区，重点实施化学应急防治。
（三）主推技术
1、GPS飞机导航作业和精准施药技术。为降低防治成本，提高防治效果，主要在山东、河北、天津、河南沿海、黄河滩和湖库大面积发生区使用；
2、生物防治技术。利用杀蝗绿僵菌、蝗虫微孢子虫等微生物农药和其他植物源农药防治，保护蝗区生态环境。主要在中低密度发生区、湖库及水源区、自然保护区使用；
3、烟雾机防治新技术。为减轻劳动强度，提高防治效率，主要在甘蔗田等高作物农田、高植被、复杂环境发生区使用；
4、专业队应急化学防治技术。在高密度区和农田周边发生区，使用马拉硫磷飞机或地面喷雾，紧急控制蝗虫危害，确保农业生产安全。
5、生态控制技术。种植香花槐、冬枣、苜蓿、棉花等蝗虫不喜食作物，改变蝗区植被结构，改造蝗虫孳生地。主要在沿海、沿江、沿河等适宜生态改造区域，结合土地开发利用开展。
四、工作措施
加强监测，及时发布预报；完善指挥协调机制，关键季节建立治蝗值班与蝗情报告制度；西部地区加强防治技术培训；提早准备防治物资，飞机调度和应急演练；开展应急控制和生物防治、生态控制技术示范；开展中哈边境地区协作治蝗。

附件4：　　　　
2008年水稻重大病虫害防治方案

我国水稻病虫害常年发生面积在15亿亩次以上，每年可造成稻谷损失约60万吨，特别是21世纪以来，受气候、种植制度、栽培方式、生态环境等因素的综合影响，水稻病虫暴发频繁，危害程度加重，防控压力增大，严重威胁水稻生产安全。
一、发生趋势
2008年全国水稻病虫以迁飞性、钻蛀性害虫和流行性病害为主，稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟等主要病虫仍呈严重发生态势，发生面积预计14—15亿亩次，其中稻瘟病在西南、江南中西部和北方部分稻区中等发生，发生8700万亩次。纹枯病在华南、江南、长江流域及江淮稻区偏重发生，发生2.58亿亩；条纹叶枯病在长江下游、华北和东北稻区发生3000万亩；稻飞虱在淮河流域及其以南大部稻区仍呈大发生态势，发生4.44亿亩次；稻纵卷叶螟在长江中下游、江南大部、华南北部、西南中东部稻区大发生，发生面积约3.48亿亩次；二化螟在江淮、长江下游大部、华南北部、江南东部、西南中北部以及东北部稻区发生2.45亿亩次；三化螟在华南大部、长江中游发生5300万亩次。
二、目标与任务
（一）目标
重大病虫害防治处置率达到90%以上，其中综合防治比例力争达到50%以上，农药使用次数比上年减少1-2次，防治总体效果达到85%以上，病虫危害总体损失控制在5%以内，单个重大病虫害危害损失控制在3%以内。
（二）防治任务
重点对19个省区市的稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻螟虫、稻瘟病、纹枯病等重大病虫的重点发生区实施防治处置10亿亩次，其中，稻飞虱防治3亿亩次，稻纵卷叶螟防治3亿亩次，稻螟虫防治2亿亩次，稻瘟病防治5000万亩次，其它重大病虫害防治1.5亿亩次以上，
华南稻区以稻飞虱、稻纵卷叶螟、三化螟、稻瘟病和纹枯病为重点;长江中下游和江淮稻区以稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、三化螟、稻瘟病、纹枯病和条纹叶枯病为重点;西南稻区以稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、稻瘟病为重点；北方稻区以稻瘟病、二化螟为重点。
三、技术措施
（一）防治策略
以作物为中心，以重大病虫为主攻对象，强化源头控制和暴发流行区的分区治理，因地制宜协调运用农业、物理、生物、化学等综合防治措施。大力推广应用生物、物理防治和科学用药技术，减少化学农药依赖，努力实现节本增效和可持续控制。
（二）防治适期和指标
稻飞虱：华南早稻和晚稻中后期、西南单季稻分蘖期和穗期、长江中下游单季稻和单双季稻混栽区中后期、环渤海湾单季稻区中后期，白背飞虱和褐飞虱幼虫高峰期密度达到1000头/百丛时实施药剂防治（重点虫源区控制在500头/百丛以下）。
稻纵卷叶螟：华南早稻和晚稻中后期、西南单季稻分蘖期和穗期、长江中下游单季稻和单双季稻混灾区中后期，稻纵卷叶螟卵孵化高峰期至2龄幼虫高峰期防治指标为60-100头/百丛，分蘖期可适当放宽防治指标，涵养天敌，保护稻田生态环境。
螟虫：华南稻区早稻、西南单季稻分蘖期、长江中下游单季稻和单双季稻混栽区前期和中期、北方稻区中期，二化螟防治指标为分蘖期枯鞘株率达到3%、孕穗后期至抽穗期卵块数达每亩50块。防治三化螟，掌握在水稻破口期卵块数达每亩40块时防治枯心。
稻瘟病：西南单季稻区、长江中下游早稻和中晚稻、北方单季稻、华南稻区早稻和晚稻防治叶瘟和穗颈瘟，当分蘖期田间出现急性病斑、发病中心或病叶率达到10%时实施药剂防治，重点做好抽穗破口期的药剂预防。
纹枯病：长江中下游单季稻和中晚稻中后期、华南稻区早稻和晚稻中后期，当田间病丛率达到20%-30%时进行药剂防治。
条纹叶枯病：重点做好传毒介质灰飞虱的防治，降低虫源基数，治虫防病，降低病毒传播几率。江南、江淮和北方条纹叶枯病和黑条矮缩病发生区严格控制带毒灰飞虱虫口密度（秧田期在20头/平方米，移栽至分蘖期30—50头/百丛）。重病田同时配合施用抗病毒药剂。
（三）主推技术
1．深耕灌水灭蛹控螟技术。利用螟虫化蛹期抗逆性弱的特点，在春季越冬代螟虫将近化蛹时，及时深耕灌水浸田，浸没稻桩7-10天，降低虫源基数。螟虫卵孵化始盛期，将田水排至3厘米以下，降低蚁螟为害叶鞘的部位，盛孵高峰后和盛孵末期，各灌深水1次，保水2-3天，可杀死大量幼虫。双季稻连作田早稻收割后及时翻耕灌水，水深淹没稻桩。
2．苏云金杆菌制剂防治螟虫和稻纵卷叶螟技术。田间螟虫和稻纵卷叶螟卵孵化盛期采用苏云金杆菌（Bt）制剂防治，对螟虫和稻纵卷叶螟有良好的防治效果，尤其是水稻生长前期，使用Bt可有效保护稻田天敌，维持稻田生态平衡。苏云金杆菌（Bt）对蚕高毒，应注意临近桑园的稻田慎用。
3．枯草芽孢杆菌制剂防治稻瘟病技术。在叶（苗）瘟出现急性病斑或发病中心、抽穗破口期遇阴雨天气时，采用枯草芽孢杆菌制剂均匀喷雾，齐穗后再喷1次，对稻瘟病有良好的预防和防治效果，不污染环境，对作物安全。
4．宁南霉素防治水稻病毒病技术。水稻病毒病感病初期，采用宁南霉素与防治传毒介质昆虫杀虫剂配合使用，根据田间害虫虫口密度和带毒率情况连续用药3-4次，对减轻水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病等病毒病感病和显症有良好的预防效果。
5．稻鸭共育技术。利用鸭子在稻田中穿梭觅食，可起到捕虫、吃（踩）草、耕耘和刺激水稻健壮生长的作用，减轻水生杂草、稻飞虱、稻水象甲、叶蝉、螟虫、纹枯病等病虫草害的为害。于水稻移栽10天后开始投放幼鸭，抽穗前收鸭，一般每亩放鸭10-20只为宜，放鸭期间不施用化学农药。
6．害虫诱杀技术。利用害虫成虫的趋光性，成虫发生期害虫在稻田设置频振式杀虫灯，可减轻螟虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱、叶蝉、稻黑蝽、稻瘿蚊等害虫的种群数量。集中连片稻田，积极示范应用昆虫化学信息素诱杀二化螟技术。
7．高效、低毒、环保型化学农药应用技术。重点推广噻嗪酮（扑虱灵）、吡蚜酮等药剂防治稻飞虱技术，吡虫啉防治白背飞虱、灰飞虱以及在低抗性区褐飞虱；丙溴磷、氟铃脲等昆虫生长调节剂防治稻纵卷叶螟技术（低抗区、非桑蚕区可结合应用杀虫双等沙蚕毒素类药剂），咪鲜胺、春雷霉素、三环唑等药剂防治稻瘟病技术，感病品种、常发区当天气有利发病时第1次用药后7-10天再补治1次。为保护稻田生态生物多样性，应控制氟虫腈（锐劲特）使用次数，禁止使用甲胺磷等5种高毒农药和拟除虫菊酯类农药。
四、工作措施
(一) 加强宣传和培训
重点防治区要针对基层技术人员开展防治新技术培训，并结合综防示范，举办20间农民田间学校，开展农民技术培训。广泛宣传重大病虫综合防治技术，提高技术普及率和到位率。
（二）开展防治示范展示
农业部将继续在水稻主产区安排一批水稻重大病虫综合防治示范区，以点带面推动大面积综合防治技术措施的全面落实。各省也要根据本地实际，建立省、市县级示范区，扩大示范范围，加速新技术的推广。积极开展病虫灾损失评估方法和防治效益的研究，不断提高植保减灾的科学性。
(三)推动专业化应急防治
水稻重大病虫大面积严重发生时，采取专业化防治、联防联治和群防群控相结合的应急防治措施，提高重大病虫的应急防治处置能力，提高防治效果和效率。

附件5：
2008年玉米螟防治方案

玉米螟是我国玉米生产上的最主要害虫，在全国各玉米产区均有不同程度的发生，常年发生面积2亿多亩次，一般年份减产10～30％，严重时减产超过50%，危害损失50多亿公斤。主要危害区域为我国东北、华北、西北、西南、华东、华中和华南等玉米产区。近年来，随着玉米种植面积的扩大，加之全球气候变暖，玉米螟安全越冬基数增高，导致玉米螟发生呈加重趋势。
一、发生态势
预计2008年玉米螟等重大病虫害仍将呈严重或偏重发生态势，全国玉米螟发生面积2亿亩以上。其中，黑龙江中南部、吉林西部、辽宁的中西部、内蒙古中东部及新疆北部等春玉米主产区偏重发生，华北、黄淮、西南等夏玉米种植区大部中等发生，其他地区偏轻发生。
二、目标与任务
（一）目标
通过以物理诱控和生物防治为主的综合防治技术示范区建设，提高防治技术到位率，带动大面积防治工作，力争将玉米螟损失控制5%以内。
（二）防治任务
在17个省（区、市）重点发生区域防治面积1.2亿亩次，其中在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、北京、四川实施生物防治5000万亩次；在山西、河北、甘肃、陕西、新疆、云南、贵州、山东、河南、湖北省、广西等省（区、市）重点发生区域实施化学防治7000万亩次。
三、技术措施
（一）防治策略
采取生物防治为主导、化学和物理防治为补充的绿色防控技术。根据不同生态区域，进行综合防治技术体系的优化、组装与配套，提高防治效果，建立玉米螟综合防控长效机制。
（二）防治时期及指标
玉米螟生物防治时期为：白僵菌封垛在玉米螟化蛹前15天或提前进行，赤眼蜂释放在玉米螟产卵初期至卵盛期，或在越冬代玉米螟化蛹率达20%时，后推10天第一次放蜂，5-7天后第二次放蜂。玉米螟化学防治在心叶末期和穗期或幼虫低龄期，一代玉米螟虫株率达20%；二、三代玉米螟百株虫量为100头时，开始防治。
（三）主推技术
1．农业防治技术。选用抗（耐）虫品种，减轻玉米螟危害。推广秸秆粉碎还田，或用作沤肥、饲料、燃料等措施，减少玉米螟越冬基数。合理安排茬口，压低玉米螟基数。设置早播诱虫田或诱虫带，利用玉米螟成虫喜欢选择高大茂密玉米田产卵习性，诱集玉米螟成虫产卵集中防治，或利用玉米螟集中在尚未抽出的雄穗上为害特点，在为害严重地区，隔行人工去除雄穗，带出田外烧毁或深埋，以消灭幼虫。
2．生物防治技术。大力推广赤眼蜂、白僵菌等生物防治技术。采用白僵菌喷粉、喷雾封垛技术，控制玉米螟幼虫，要掌握好封垛时间、使用剂量和封垛方法，并注意封垛时秸秆垛必须喷透，不漏垛，蚕区切勿使用；大田释放赤眼蜂防治玉米螟，要掌握好释放时间、释放蜂量、释放点数和释放方法等技术环节。西南地区还可使用“生物导弹”防治技术，控制玉米螟为害。
3．理化诱控技术。利用玉米螟趋光、趋化性，在玉米螟成虫产卵前进行诱杀，可有效降低落卵量，减轻玉米螟危害程度。杀虫灯物理诱杀技术要掌握好杀虫灯安装高度、杀虫灯设置和开灯时间，并注意阴天或雨天不要开灯，以防人畜触电。性诱剂诱杀技术要掌握好诱捕器和诱芯选择、诱捕器放置场所选择、诱捕器安装、诱捕器田间设置和诱捕器安放时间等技术环节。
4．化学防治技术。采用撒施化学药剂制成的颗粒剂，杀灭心叶期玉米螟幼虫，在玉米心叶期，一、二代初孵幼虫在春、夏玉米心叶内取食为害时施用颗粒剂。用1％辛硫磷颗粒剂、3％广灭丹颗粒剂，用量每亩1～2千克，使用时加5倍细土或细河沙混匀撒入喇叭口；或用0.1％或0.15％氟氯氰颗粒剂，拌10～15倍煤渣颗粒，每株用量1.5克。
喷施杀虫剂技术：在雄穗打苞期，用氰戊菊酯乳油或2.5％溴氰菊酯乳油喷雾。在小麦与玉米间作田还可选用辛硫磷乳油主防玉米螟，兼治玉米蚜、叶螨、粘虫等。
四、工作措施
加强监测和防治技术指导，加大玉米螟生物防治技术推广力度，在玉米主产区应重点开展生物防治技术示范和技术培训工作。各地要建立一批试验示范区，集成各项技术措施，每个试验示范区核心示范面积5000—10000亩，辐射带动面上防治。

附件6：
2008年马铃薯晚疫病防治方案

近年来，随着马铃薯种植规模的不断扩大，马铃薯病虫害威胁也逐年加重，特别是马铃薯晚疫病，在我国马铃薯各产区均有发生，发病面积占种植面积30%-75%，造成的产量损失20-30%，重发生区高达50%以上。
Ò»¡¢ 发生态势
据调查分析，今年我国部分马铃薯主产区受低温冰雪灾害严重，有利于2008年马铃薯晚疫病流行，西南、西北大部地区呈偏重流行态势，发生面积预计4000万亩以上，约占全国马铃薯种植面积的45%以上。
二、目标与任务
（一）目标
一般地区马铃薯晚疫病危害损失控制在5%以内，重灾区力争将损失控制在10%以内。
（二）任务
重点对12个省区的重点流行区实施防治处置6000万亩次，其中西南区2000万亩次，东北区1500万亩次，华北区1000万亩次，西北区1000万亩次，其他区域500万亩次。防治重点区域为贵州、云南、四川、甘肃、内蒙古、重庆、湖北、山西、陕西、河北、黑龙江、吉林等省区市。
三、技术措施
（一）防治策略
推广抗病品种和生态调控为基础，狠抓药剂预防措施，早期预防和应急防治相结合，建立马铃薯晚疫病防控长效机制。
（二）防治时期
长江流域等两季种植区，4—5月和9—10月为防治的关键时期；北方马铃薯一季种植区， 7-8月为关键防治时期。
（三）主推技术
1、农业防治技术。根据当地情况，选择相对抗性较强的品种，并采取套种和生态调控措施，配方施肥，采取垄作或及时开沟排水，健康栽培，增强抗病能力。
2、种薯消毒处理。加强种子消毒处理，播种期选用适宜的药剂拌种或浸种，注意进行切刀消毒，以减少种薯带菌量，预防病害发生。
3、大田药剂防治。及时监测，发现中心病株及时拔除，带出田外深埋（深度1米以上），病穴处撒石灰消毒，对病株周围50米范围内喷洒代森锰锌、甲霜灵、甲霜灵锰锌等药剂进行预防处理。对常发重病区，应及时组织开展预防工作，通过统防统治和群防群治相结合，喷药防治1～3次，应注意轮换用药。
四、工作措施
加强技术培训和示范指导，建立全国马铃薯晚疫病为主的病虫综合防治示范区12个，每个示范区核心区面积10000亩；同时，各省也要相应增加示范区建设，优化集成综合防治技术，促进大面积推广应用。
国家发展和改革委员会 国务院信息办



国家发展改革委 国务院信息办

关于印发电子商务发展“十一五”规划的通知

发改高技[2007]1194号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、信息办，国务院有关部门：

为了贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《2006-2020年国家信息化发展战略》，落实《国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见》提出的编制规划要求，围绕信息化“十一五”规划确立的中心任务，我们组织编制了《电子商务发展“十一五”规划》，现印发给你们，请参照执行。



附件：电子商务发展“十一五”规划


国家发展改革委

国务院信息办

二○○七年六月一日



电子商务发展“十一五”规划



前 言


　　电子商务是网络化的新型经济活动，正以前所未有的速度迅猛发展，已经成为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势的有效手段。“十一五”是我国发展电子商务的战略机遇期。抓住机遇，加快发展电子商务，是贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的客观要求和必然选择。
　　本规划是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的组成部分，旨在贯彻落实《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，是我国电子商务发展的指导性文件。

　　一、现状与趋势
　　（一）“十五”电子商务发展基本情况
　　“十五”期间我国电子商务在经历了探索和理性调整
　　后，步入务实发展的轨道，为“十一五”快速发展奠定了良好基础。
　　电子商务应用初见成效。电子商务逐步渗透到经济和社会的各个层面，国民经济重点行业和骨干企业电子商务应用不断深化，网络化生产经营与消费方式逐渐形成。2005年，全国企业网上采购商品和服务总额达16889亿元，占采购总额的比重约8.5%，企业网上销售商品和服务总额为9095亿元，占主营业务收入的比重近2%。中小企业成为电子商务的积极实践者，经常性应用电子商务的中小企业约占全国中小企业总数的2%。面向消费者的电子商务模式日益创新，基于网络的数字化产品与服务不断涌现，丰富了人民群众的物质和文化生活。
　　电子商务支撑体系建设取得重要进展。电子认证、电子支付、现代物流、信用、标准等电子商务支撑体系建设逐步展开。19家电子认证机构获得电子认证服务许可，近20家商业银行开办电子银行服务，第三方电子支付业务稳步上升。物流专业化、社会化和信息化程度逐步提高。信用信息服务体系建设步伐加快。40余项电子商务和物流标准陆续颁布，标准推广应用工作进一步深化。
　　电子商务创新能力不断提高。基于网络的产品、技术与服务的创新能力稳步提升，自主发展态势日渐显现。在线交易、电子支付、电子认证、现代物流等领域关键技术及装备的研究开发取得突破性进展，行业、区域及中小企业的第三方电子商务交易与服务平台加快发展，基础电信运营商、软件供应商等涉足电子商务服务，新型业务模式不断涌现。300多所院校开设了电子商务专业，继续教育和在职培训陆续展开，培养了一批电子商务专业人才。
　　电子商务发展环境进一步改善。国家信息化发展战略确立了电子商务的战略地位，电子商务发展若干意见明确了发展方向和重点，电子签名法为电子商务发展提供了法律保障。各地区各部门相继制定配套措施，加大对电子商务发展的扶持力度。全社会电子商务应用意识不断增强，形成了良好的社会氛围。
　　在取得成绩的同时，我国电子商务发展仍然面临一些突出问题。电子认证、在线支付、现代物流、信用、安全防护和市场监管体系建设尚不能适应电子商务快速发展的需要，发展环境有待进一步完善；电子商务标准规范的完整性、配套性和协调性不足，市场适用性需要进一步加强；企业信息化发展不平衡，电子商务公共服务滞后，普及应用水平亟待提高。电子商务在加速经济增长方式转变、提高经济运行效率等方面的促进作用尚未充分发挥。
　　（二）发展趋势
　　全球电子商务日趋活跃，业务模式不断创新，我国电子商务进入快速发展机遇期。
　　电子商务与产业发展深度融合，加速形成经济竞争新态势。电子商务广泛深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式和生产组织形态，正在突破国家和地区局限，影响着世界范围内的产业结构调整和资源配置，加速经济全球化进程。发达国家和新兴工业化国家把电子商务作为强化竞争优势的战略举措，制定电子商务发展政策和行动计划，力求把握发展主动权。随着我国对外开放水平提高和市场化进程加快，大力发展电子商务已成为我国参与全球经济合作的必然选择。
　　电子商务服务业蓬勃发展，逐步成为国民经济新的增长点。技术创新加速社会专业化分工，为电子商务服务业提供了广阔的发展空间。基于网络的交易服务、业务外包服务、信息技术外包服务规模逐渐扩大，模式不断创新。网络消费文化逐步形成，面向消费者的电子商务服务范围不断拓宽，网上消费服务模式日渐丰富。电子商务服务业正成为新的经济增长点，推动经济社会活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展。
　　我国电子商务基础条件日趋成熟，步入快速发展新阶段。“十一五”期间，我国国民经济将继续保持快速增长，经济总量持续扩大，为电子商务发展提供了坚实的经济基础和广阔的市场空间。随着全面建设小康社会进程的加快，市场经济体制进一步完善，推进经济增长方式转变和结构调整的力度继续加大，对发展电子商务的需求更加强劲。全球范围内资源、市场、技术、人才的国际竞争愈加激烈，进一步激发了企业应用电子商务的主动性和积极性，电子商务发展的内在动力持续增强，我国电子商务进入快速发展期。

　　二、发展原则和主要目标
　　（一）发展原则
　　全面贯彻落实科学发展观，按照政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强管理相结合的发展思路，紧紧围绕转变经济增长方式，优化产业结构，提高国民经济运行效率和质量的中心任务，完善发展环境，创新发展模式，提高应用水平，培育服务产业，走出一条有中国特色的电子商务发展道路。
　　--完善发展环境。以构建电子商务支撑体系为核心，统筹发展全局，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点，推进法制建设，加强市场管理，更好地发挥政府在电子商务发展中的引导和保障作用。
　　--创新发展模式。以促进模式创新、管理创新和技术创新的有机结合为着力点，面向发展前沿，立足自主创新，坚持需求导向，务求实用高效，探索多层次、多类型的电子商务模式。
　　--提高应用水平。以培育电子商务应用主体为基础，提高全社会电子商务应用意识，深化骨干企业电子商务应用，普及面向中小企业和社会公众的电子商务服务，推进电子商务全面融入经济社会发展的各个环节。
　　--培育服务产业。以大力发展第三方电子商务服务为切入点，培育龙头企业，发展新型服务，扩大服务领域，促进服务贸易，形成国民经济新的增长点，带动就业增长。
　　（二）主要目标
　　围绕信息化“十一五”规划确定的总体目标，到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得明显成效。
　　--网络化生产经营方式基本形成，企业间业务协同能力明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过25%和10%。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%。网络消费成为重要的消费形态。
　　--基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势，基于网络的交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务等电子商务服务业初具规模。
　　--模式创新、管理创新和技术创新能力显著提高，成果转化及产业化进程明显加快，自有品牌的电子商务关键技术装备与软件国内市场占有率超过40%。
　　--电子商务支撑体系基本满足应用需求，法律法规、人才培养、技术服务等基本适应电子商务发展的需要。企业管理人员五年内普遍接受信息化培训，掌握信息化基本技能。

　　三、主要任务
　　（一）普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质量
　　大力推进企业电子商务应用。持续推进企业信息化建设，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的业务协同。充分发挥信息资源的倍增作用，深化企业间电子商务应用，改造和提升传统产业，增强企业群体的市场反应能力和综合竞争力。提高中小企业对电子商务重要性的认识，鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，降低中小企业在投资、技术等方面的风险，提高生产经营和流通效率。
　　积极推进政府采购电子商务应用。完善政府采购法规，公开政府采购信息，引入市场机制，鼓励采用特许经营模式，加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化。各级政府要积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采购效率，降低采购成本，切实发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用。
　　（二）大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增长点
　　积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。探索移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性。推广电子商务在国际贸易与经济合作中的应用，加强国际贸易电子商务公共服务，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，强化国际竞争优势。
　　加快发展业务外包服务。扶持基于网络的研发设计、生产制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。
　　稳步推动信息技术外包服务。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服务业发展。
　　（三）着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展
　　健全电子认证体系。进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务。
　　加快在线支付体系建设。加紧制定在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。研究制定第三方支付服务机构的管理措施，实现银行与第三方支付服务的衔接协同。引导商业银行、中国银联等机构建设安全快捷、标准规范的在线支付平台。大力推广银行卡等电子支付工具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展。进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。
　　发展现代物流体系。充分利用铁道、公路、水路、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善信息平台等现代物流基础设施建设。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，促进物流信息资源共享，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。发挥电子商务与现代物流的整合优势，有效支撑电子商务的广泛应用。
　　推进信用服务体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，推进在线信用信息服务平台建设，实现信用数据的动态采集、处理、交换。严格信用监督和失信惩戒机制，基本形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
　　完善电子商务国家标准体系。围绕电子商务发展的关键环节，鼓励企业联合高校和科研机构研究制定物品编码、电子单证、信息交换、业务流程等电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准制修订工作，完善电子商务国家标准体系。
　　（四）鼓励电子商务技术创新，提高自主发展能力
　　积极推进电子商务技术研发和产业化。紧密结合应用需求，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术。加大无线射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件，推进综合集成应用，加快产业化进程。
　　加强电子商务创新能力建设。高等院校、科研院所要积极开展电子商务应用基础研究，提高原始创新能力。集成现有资源与技术力量，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发机制，开展共性关键技术攻关、技术验证与系统集成，加快技术成果应用转化，强化技术咨询和人才培训服务，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。企业要紧密结合行业特点和应用需求，加强模式创新、管理创新和技术创新的融合。
　　（五）加强市场监管，规范电子商务秩序
　　依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。明确政府相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序。研究制定电子商务监督管理规范，逐步建立虚拟货币、电子合同、网上产品与服务信息的监测体系，加大对网络经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险。打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。
　　（六）加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用
　　充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。加强电子商务基础理论和发展战略研究，进一步完善电子商务相关学科建设。各类教育机构要积极与企业合作建立教学实践基地，培养适应电子商务发展需要的专业技术人才和复合型人才。改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。

　　四、重点引导工程
　　（一）政府采购电子商务试点工程
　　适时建设政府网上采购业务系统，制订政府采购电子商务标准规范，健全政府采购信用评估制度，逐步形成统一的政府采购电子商务服务平台，实现政府采购部门、供应商、银行、财政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同，为各级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监管等服务。
　　（二）公共电子商务服务工程
　　支持面向行业并具有一定规模的电子商务运营企业，建设第三方供应链管理服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商务应用。支持条件较好的电信运营商和软件企业，建设面向中小企业的信息服务平台，开展信息发布、采购销售和信息系统外包等服务业务，降低中小企业信息化成本，提高中小企业电子商务应用水平。
　　（三）国际贸易电子商务工程
　　支持国际贸易电子商务公共服务平台和相关标准建设，为从事贸易活动的企业提供单证处理、贸易申报、物流信息处理、贸易结算、跨境电子单证交换等电子商务服务，促进银行、保险、检验检疫、贸易管理、口岸物流、交通、海关等国际贸易相关机构间的业务协同、数据共享。
　　（四）移动电子商务试点工程
　　鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，建设移动电子商务服务平台。广泛应用手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端，面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展小额支付服务、便民服务和商务信息服务，探索面向不同层次消费者的新型服务模式。
　　（五）物流公共信息服务工程
　　鼓励基础条件较好的物流信息服务企业，广泛采用地理信息系统、全球定位系统、无线射频识别等先进物流技术与装备，建设物流公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。
　　（六）电子商务支撑体系建设工程
　　适时启动国家电子认证根服务和综合监管平台建设，支持第三方电子认证业务平台建设。支持虚拟货币、电子合同、在线产品信息监测平台建设，逐步规范在线经济活动。支持在线信用信息服务平台试点示范建设，探索与政府相关部门、电子商务交易服务平台间信用数据共享的实现形式。支持第三方在线支付平台和电子银行建设，发展在线支付业务。

　　五、保障措施
　　（一）完善政府部门协调机制
　　建立相关部门在政策规划制定和重大项目审理等方面的协调配合机制，形成合力，强化政府对电子商务发展的宏观指导。加快税务、工商、银行、海关等部门的电子政务建设，实现基于网络的跨部门业务协同，推进网上纳税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务。依法公开政府信息资源，促进信息资源的开发和利用。
　　（二）制定和修订相关法律法规
　　研究制定信用管理、在线支付、网上交易税收征管、隐私权保护等方面的法律法规，加快制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息管理办法。根据电子商务发展的需要，适时修订现行相关法律法规。贯彻落实电子签名法等法律法规，加大执法力度，为电子商务发展创造良好的法制环境。
　　（三）完善财税支持政策
　　加大对电子商务基础理论、关键技术和重大政策研究的财政支持，形成持续稳定的经费渠道。加强政府对共性技术开发、重大装备研制、重点应用示范的引导性投入，支持电子商务领域信息资源的公益性开发和利用。对开展信用信息、电子认证等公共服务的企业和从事电子商务交易服务、技术外包服务等高技术服务的企业，允许享受与现行高新技术企业同等优惠的财税政策。
　　（四）建立多元投资机制
　　建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位，积极培育创业风险投资市场，完善创业风险投资机制，促进创业投资与电子商务企业自主创新有机结合。在市场不能有效配置资源的电子商务发展领域，政府运用投资补助、贴息等多种手段，分步骤、有重点地予以支持。
　　（五）建立电子商务评价体系
　　研究制定电子商务能力认证制度，引导形成电子商务发展的内在动力机制，促进电子商务有序健康发展。鼓励行业协会等中介机构，研究电子商务绩效评价指标，逐步形成企业自我评价和社会中介评价相结合的互动机制，提升电子商务应用水平。建立和完善电子商务统计制度，将电子商务统计纳入国民经济统计体系。
　　（六）加强国际交流合作
　　积极参与多、双边国际电子商务谈判和有关规则标准的制定。鼓励企业及相关机构积极参与电子商务国际标准、贸易规则的制定和修订。加强国际市场和国际贸易的公共信息服务，鼓励企业利用电子商务拓展国际市场。研究国际电子商务发展动态，促进我国电子商务整体水平的提高。