浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2006〕7号


关于印发嘉兴市社会中介机构管理实施细则的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市社会中介机构管理实施细则》已经五届市政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○六年一月七日


嘉兴市社会中介机构管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为促进我市中介服务业的发展，规范社会中介机构的执业行为，维护中介服务市场秩序，保障社会中介机构及委托人的合法权益，根据《浙江省社会中介机构管理办法》（省政府令201号）的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称的中介机构，是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。包括：独立审计机构；资产、土地、工程等评估机构；工程监理机构；法律、档案、培训等服务机构；信息、技术、工程、出国留学等咨询机构；检测、检验、公证、认证机构；职业、人才、婚姻等介绍机构；工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构，以及符合本细则规定的其他组织。
第三条 本细则适用于在本行政区域内从事中介服务的组织及其执业人员。
第四条 中介服务业应纳入国民经济和社会发展规划，优化中介服务业的发展环境，促进中介服务业健康、有序发展。各级教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土资源、规划建设、水利、质量技监等行政主管部门，按照法律、法规、规章及本细则的规定，分别负责有关中介机构及其执业人员的监督管理。
审计部门负责独立审计机构的业务监督。
第五条 各级工商行政管理机关负责中介机构的工商登记和监督。
第六条 中介机构应当加入行业协会。
行业协会应当制定本行业自律规范和惩戒规则，发挥行业自律作用，做好自律管理和监督，指导本行业中介服务业的发展。
中介机构及其执业人员应当接受行业协会的自律监督。

第二章 机构设立和执业资格

第七条 中介机构设立实行登记制度。设立中介机构应当向所在地工商行政管理机关申请设立登记，未办理工商登记的，不得从事营利性中介活动。
法律、法规规定中介机构在办理工商登记前应当由有关行政主管部门审批，或者对中介机构设立有特别规定的，从其规定。
法律、法规规定对中介机构实行专业资质认定制度的，相关行政主管部门应当依照法律、法规的规定执行。
第八条 鼓励和支持中介机构实行规模化和集约化经营。鼓励新设立中介机构采用合伙制或有限责任公司制，原有中介机构可以改制为合伙制和有限责任公司制。
第九条 支持中介服务业所有制结构调整。除国家明令禁止的行业外，所有中介服务领域，允许各种经济成份进入，并公平竞争。
第十条 支持吸引境外资金、技术、人才，利用外资举办中介机构。
第十一条 中介机构经营范围，除前置审批项目外，由中介机构按照章程或协议规定申请。
第十二条 中介机构的住所，应当是已取得合法产权或使用权的商办用房，或经规划建设行政部门批准的临时商办用房。
第十三条 中介机构不得隶属于行政机关，应当独立建制并承担法律责任。
国家公职人员不得在中介机构兼职。
第十四条 法律、法规规定对中介执业人员实行执业资格制度的，有关中介执业人员应当按照法律、行政法规的规定取得执业资格。未取得执业资格的，不得执业。

第三章 中介执业行为

第十五条 中介机构开展活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
第十六条 中介机构及其执业人员在执业过程中除遵守业务规则外，还应遵守下列规定：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息，并对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；
（三）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；
（四）按照核准的业务范围从事经营活动；
（五）依法缴纳税费；
（六）管理本机构的中介服务人员；
（七）接受行政主管部门及其它有关管理部门的指导和监督检查。
第十七条 当事人有权自主选择中介机构为其服务。中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
行政机关不得凭借职权限定当事人接受其指定的中介机构提供的服务。法律、法规规定某项中介服务必须由特定中介机构提供的，从其规定。
第十八条 中介机构必须亮证、亮照经营，并在其经营场所明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、收费标准、监督投诉电话和地址等内容。
第十九条 中介业务，应由中介机构统一受理并承办。中介机构执业人员不得以个人名义承接中介业务。
第二十条 中介活动中，当事人应当签订中介服务书面合同。合同应包括以下内容：
（一）当事人姓名或名称、住所；
（二）委托服务项目名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行期限；
（四）费用及支付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）当事人约定的其它内容。
第二十一条 中介机构开展业务应建立业务记录，建立业务台帐，载明业务活动中的服务项目、委托人、标的额及收入、支出等情况。
第二十二条 中介机构通过电视、广播、报刊等媒体刊播广告或发布信息，须提供下列真实、合法、有效的证明文件：
（一）中介机构的营业执照或者其他主体资格证明；
（二）相关行业中介机构资质等级证书；
（三）中介机构发布所代理的项目广告，应当提供业主委托证明；
（四）法律、法规、规章规定的其他证明材料。
第二十三条 中介机构及其执业人员在中介活动中不得有下列行为：
（一）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；
（二）执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业；
（三）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益;
（四）提供虚假信息、资料，出具虚假报告、证明及其他文件；
（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（六）依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业，或者聘用依照法律、法规、规章规定不得执业的人员执业；
（七）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
第二十四条 加强社会中介机构信用管理，构筑公平竞争、诚实守信的经营环境。
第二十五条 各行政主管部门应根据社会中介行业的实际和特点制定社会中介行业的管理要求和规则,为营造诚信的市场环境创造条件。
第二十六条 行业协会应当对各类中介机构的执业行为和信用状况进行综合评价，并依据评价结果定期向社会公示。
行业协会有义务将中介机构的执业行为和信用状况向有关行政主管部门通报，并可以建议有关行政主管部门采取相应措施。
第二十七条 行业协会应当及时掌握中介机构及其执业人员执业情况和违法违规情况，并在协会内通报。

第四章 法律责任

第二十八条 中介机构或执业人员有违反本细则规定的，由有关的行政主管部门依照国家的法律、法规、规章的规定给予处罚。
第二十九条 行政机关及其工作人员不履行法定职责或监管不力，造成严重后果的，依据国家的法律、法规和规章的有关规定，给予必要的行政处分直至追究法律责任。

第五章 附 则

第三十条 本实施细则由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本实施细则自2006年2月1日起施行。



国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻执行《国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知》的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近日，《国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知》（国办发〔1999〕56号，以下简称《通知》）已经下发。请各单位结合本地实际，认真遵照执行。现就有关问题通知如下。
一、认真学习贯彻《通知》，全面推进“收支两条线”规范化管理
近年来，全国各级工商行政管理机关在当地党委、政府的领导下，在财政部门的大力支持下，积极贯彻执行“收支两条线”管理的有关规定，采取了一系列行之有效的措施，取得了阶段性成果。但是，工商行政管理部门实行“收支两条线”管理后的经费保障问题，从财政预算的安排上
没有很好解决，在一定程度上影响了“收支两条线”管理的继续深入。国务院办公厅转发财政部《关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》，对各地工商行政管理部门贯彻落实“收支两条线”规定后，正确解决经费保障问题将起到重要的作用。各级工商行政管理机关
要认真学习贯彻《通知》精神，按照《通知》要求，规范财务收支行为，做好行政性收费管理和支出管理的各项工作，尽快纠正收入分成，甚至采用截留、坐支等不正确的方式解决经费保障问题的行为，做到规范管理，依法理财，全面推进“收支两条线”规范化管理。
二、积极配合财政部门，制定切实可行的经费保障具体实施办法，保证经费有效供给
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局要根据《通知》精神，结合工商行政管理部门的实际情况，积极与省级财政部门协调，尽快制定适合本地区的经费保障实施办法，逐步建立稳定有效的经费保障机制。要在收支逐步脱钩的基础上，将工商行政管理部门的各项收支纳入
财政预算，特别是要将工商行政管理部门的支出，列入省级财政的支出预算基数，切实保障经费的有效供给。要按照《通知》要求，坚持预算内外资金结合使用的原则，合理编制年度预算，有计划地使用财政资金，同时要积极配合财政部门，注意及时分析解决预算执行过程中遇到的问题，
以保证工商行政管理各项工作的经费需要。
三、坚持勤俭办事原则，合理调整支出结构，提高资金使用效益
各级工商行政管理机关要继续发扬艰苦奋斗的传统，树立勤俭办事、“过紧日子”的思想，在经费的安排和使用过程中精打细算，合理安排支出，统筹使用。在审批项目和安排经费时，要依据有关法规和政策，在充分调查研究的基础上统筹安排。当前要在保证人员经费的基础上，重点
保证市场监管和行政执法的各项经费，同时要适当集中资金加快基层建设。要压缩机关会议、差旅等行政消耗性开支，按照有关规定严格控制小汽车、手持电话等物品的支出，坚决禁止讲排场、讲阔气、铺张浪费行为，将有限的资金使用到切实需要经费的项目上和工作中，提高资金的使用
效益。
四、充分发挥省级工商行政管理局财务管理部门的职能作用，加强财务监督
省以下工商行政管理实行垂直管理后，省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称省级）以下工商行政管理部门将实行由省级“统一管理，分级负责”的财务管理体制，省级以下工商行政管理部门的经费也将由省级工商行政管理局财务管理部门统一管理。工商行政管理系统财务体制
的变化迫切要求省级工商行政管理局财务管理部门调整工作重点，充分发挥对全省财务经费统一管理的职能，在统筹调配全省经费的同时，要切实加强对全系统的财务监督管理。要尽快健全监督管理制度，建立监督管理的有效机制，以及各项经费使用事前、事中、事后的全程监督为重点，
结合定期或不定期的检查抽查，运用专项财务检查、审核批复年度预决算等手段，加强对省级以下财务管理部门的监督检查。同时要健全各级财务管理工作的岗位责任制，建立层层抓落实、人人尽责任的工作责任机制。要积极配合省级财政、审计等部门的监督检查，及时纠正财务预决算和
收支管理中的不规范行为。对各类违规违纪的行为一定要认真追究，对违法违纪的工作人员要坚决查处，决不姑息迁就，触犯刑律的要移交司法机关处理。



1999年7月9日