国家税务总局


国家税务总局关于转发财政部《事业单位财务规则》的通知
国税发[1996]237号

1996-12-26国家税务总局


　　现将财政部制定的《事业单位财务规则》(中华人民共和国财政部令第8号)、《财政部关于<事业单位财务规则>与现行<事业行政单位预算会计制度>衔接问题的通知》(财文字[1996]628号)和《财政部关于贯彻实施<事业单位财务规则>有关政策衔接问题的通知》(财文字[1996]630号)转发给你们，请认真贯彻执行。



　　 事业单位财务规则

　　 第一章　总　则

　　第一条　为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
　　第二条　本规则适用于各级各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。
　　第三条　事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
　　第四条　事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
　　第五条　事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

　　 第二章　单位预算管理

　　第六条　事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
　　事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
　　第七条　国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
　　定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。
　　少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
　　第八条　事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
　　事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
　　第九条　事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
　　第十条　事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
　　收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

　　 第三章　收入管理

　　第十一条　收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
　　第十二条　事业单位收入包括:
　　(一)财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
　　(二)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
　　(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
　　(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
　　(五)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
　　(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
　　第十三条　事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

　　 第四章　支出管理

　　第十四条　支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
　　第十五条　事业单位支出包括:
　　(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
　　(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
　　(三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
　　(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
　　第十六条　事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
　　经营支出应当与经营收入配比。
　　第十七条　事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
　　第十八条　事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
　　第十九条　事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

　　 第五章　结余及其分配

　　第二十条　结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
　　经营收支结余应当单独反映。
　　第二十一条　事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

　　 第六章　专用基金管理

　　第二十二条　专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
　　第二十三条　专用基金包括:
　　(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
　　(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
　　(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
　　(四)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
　　第二十四条　各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

　　 第七章　资产管理

　　第二十五条　资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
　　第二十六条　事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
　　第二十七条　流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
　　前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
　　事业单位应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。
　　第二十八条　固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
　　固定资产一般分为六类:房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
　　第二十九条　事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。
　　固定资产的变价收入应当转入修购基金；但是，国家另有规定的除外。
　　第三十条　事业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
　　第三十一条　无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
　　事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
　　第三十二条　对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
　　事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。
　　以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。

　　 第八章　负债管理

　　第三十三条　负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
　　第三十四条　事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
　　应缴款项包括事业单位收取的应当上缴财政预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
　　第三十五条　事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

　　 第九章　事业单位清算

　　第三十六条　事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。
　　第三十七条　事业单位清算，应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
　　第三十八条　划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理:
　　(一)因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
　　(二)转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
　　(三)撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
　　(四)合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

　　 第十章　财务报告和财务分析

　　第三十九条　财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
　　事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
　　第四十条　事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
　　第四十一条　财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
　　第四十二条　财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。
　　财务分析的指标包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率等。事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。

　　 第十一章　附　　则

　　第四十三条　国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
　　第四十四条　接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体，依照本规则执行；其他非国有事业单位和社会团体，可以参照本规则执行。
　　第四十五条　下列事业单位或者事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本规则:
　　(一)纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
　　(二)事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；
　　(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
　　第四十六条　行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理办法的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规则结合本地区实际情况制定具体财务管理办法。
　　第四十七条　本规则自1997年1月1日起施行。1989年1月5日国务院批准、1989年1月26日财政部发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》同时废止。
　　附件:事业单位财务分析指标
附件:
　　事业单位财务分析指标
　　1.经费自给率　衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为:
　　

　　　　　　　　事业　 经营　　附属单位　　其他　　　　　　　　　　 ＋　　 ＋　　　　　＋　　　　　　　　收入　 收入　　上缴收入　　 收入　　　经费自给率＝————————————————×100％　　　　　　　 　　　　　　　　　　事业支出＋经营支出　　　　

　　支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
　　2.资产负债率　衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为:
　　
　　　　　　　　负债总额　　资产负债率＝————×100％　　　　　　　　资产总额　　

　　3.人员支出、公用支出占事业支出的比率　衡量事业单位事业支出结构。计算公式为:
　　
　　　　　　　　　人员支出　　人员支出比率＝————×100％　　　　　　　　　事业支出　　　　　　　　　公用支出　　公用支出比率＝————×100％　　　　　　　　　事业支出　　

　　上述公式中人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金；公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
　　财政部关于《事业单位财务规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》衔接问题的通知
　　1996年11月29日　财文字[1996]628号
　　经国务院批准，财政部令第八号颁发了《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)，从1997年1月1日起施行。由于种种原因，作为与《规则》配套的新的事业单位会计制度，目前暂不能出台，近期仍需继续执行现行事业单位会计制度。为了保证事业单位在现行事业单位会计制度下能够顺利实施《规则》，避免执行过程中出现某些混乱现象，现将《规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》(以下简称现行会计制度)协调衔接等有关问题通知如下:
　　一、在新的事业单位会计制度出台前，各事业单位仍按现行会计制度执行。各地区、各部门不得擅自修改、出台新的事业单位会计制度。
　　二、在新的事业单位财务制度与现行会计制度并行的情况下，为了基本满足《规则》关于事业单位实行收支统一管理的要求，需要在编制预算、决算报表时，对《规则》中有关项目按照现行会计制度的科目做相应转换，具体转换办法见附件，请按照执行。
　　三、转换办法中规定的科目对应关系，仅限于事业单位填报预算、决算表时使用，日常会计核算暂不按《规则》有关项目记账。
　　执行中有何问题，请及时向我部反映。
　　附件:《事业单位财务规则》有关项目与现行《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系
附件:
　　

《事业单位财务规则》有关项目与现行



《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系









《规则》
有关项目


现行会计制度的科目



全额单位


差额单位


自收自支单位



财政补助收入


拨入经费
拨入专项资金


拨入差额补助费
拨入专项资金


拨入专项资金



上级补助收入


调剂收入


调剂收入


调剂收入



事业收入
　
其中：预算外资
（按注1要求填）


抵支收入
预算外收入


业务收入


事业收入



经营收入
（按注2要求填）
　 　 　


附属单位
上缴收入


下级上交收入


下级上交收入


下级上交收入



其他收入
　

其他收入


其他收入



事业支出
　
　其中：预算外资金
（按注1要求填）


经费支出
预算外支出
专项资金支出


业务支出
专项资金支出


专项资金支出



经营支出
（按注2要求填）
　 　 　


对附属单位
补助支出


调剂支出


调剂支出


调剂支出



上缴上级支出


上交上级支出


上交上级支出


上交上级支出



结　　余


经费包干结余并按
注3加填


结　　余


收　　益



事业基金
（按注4要求填）
　 　 　


专用基金


专用基金收入


专用基金收入


专用基金收入





　　注:1.预算外资金应按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]029号)及财政部有关文件规定的预算外资金项目的数额填列；
　　　　2.经营收入及其支出能够从现行会计制度的二、三级科目中反映的就填列，不能反映的就暂不填列；
　　　　3.全额预算管理单位的结余按经费包干结余加预算外收支的决算结余填列；
　　　　4.事业基金应按本年结余提取职工福利基金后的剩余部分以及历年滚存结余部分填列；
　　　　5.以上项目各单位有数据的就填列，没有数据或暂时划不清的暂不填列。
　　财政部关于贯彻实施《事业单位财务规则》有关政策衔接问题的通知
　　1996年10月12日　财文字[1996]630号
　　《事业单位财务规则》经国务院批准，已以财政部部长8号令颁发，从1997年1月1日起执行。为了贯彻落实《事业单位财务规则》，做好新老制度的衔接转换工作，现就新的事业单位财务制度取消“三种预算管理形式”后有关政策衔接问题通知如下:
　　一、取消“三种预算管理形式”并不等于取消财政对各类事业单位拨款数额的差别，财政部门将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能，确定对不同事业单位的不同补助标准。
　　二、取消“三种预算管理形式”后，凡是与“三种预算管理形式”挂钩的有关政策，应在体现国家现有政策连续性的前提下，结合财政对事业单位的支持强度和事业单位的经费自给率调整确定。在国家出台有关具体衔接政策之前，可暂维持国家现有政策不变。
　　三、各地区、各部门应切实作好新老制度的衔接工作，保证新制度顺利实施，平稳过渡。执行中有什么问题，请及时函告我部，以便进一步补充完善。



国务院


国务院关于同意建立处置非法集资部际联席会议制度的批复
国函〔2007〕4号

银监会：
　　你会《关于审定印发处置非法集资部际联席会议制度和工作机制的请示》（银监字〔2006〕183号）收悉。现批复如下：
　　同意建立由银监会牵头的处置非法集资部际联席会议制度。请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

　　附件：1.处置非法集资部际联席会议制度
　　　　　2.处置非法集资部际联席会议工作机制
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月八日



附件1：

处置非法集资部际联席会议制度

　　为切实做好处置非法集资相关工作，加强有关方面的协调配合，提高工作效率，经国务院同意，制定处置非法集资部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
　　一、主要职责
　　（一）在国务院的领导下，会同有关部门和省级人民政府，建立“疏堵并举、防治结合”的综合治理长效机制，切实有效地贯彻落实党中央、国务院处置非法集资的方针和政策。
　　（二）研究处置非法集资的相关法律法规，提出起草、修改建议，为及时、准确、有效地预防、认定和处置非法集资提供保障。
　　（三）制定处置非法集资的工作制度和工作程序，建立“反应灵敏、配合密切、应对有力”的工作机制、上下联动的宣传教育体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系、稳妥有力的处置善后体系和及时灵敏的信息汇总报告体系。
　　（四）组织有关部门对涉嫌非法集资案件进行性质认定，由有关部门依法作出认定结论。重大案件的认定意见按程序报批。
　　（五）指导、配合省级人民政府建立处置非法集资组织协调机制，提示、督促省级人民政府和有关部门按照处置非法集资工作机制和工作程序要求，做好相关工作。
　　（六）汇总各部门、省级人民政府报送的处置非法集资工作情况，并及时上报国务院。
　　（七）国务院交办的其他工作。
　　二、会议成员
　　联席会议由银监会牵头，发展改革委、公安部、监察部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、林业局、法制办、新闻办、证监会、保监会，以及邀请中央宣传部、高法院、高检院等有关部门和单位参加。联席会议可根据工作需要，通知相关部门参加。联席会议召集人由银监会负责人担任，各成员单位有关负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，联席会议审核，按程序报备。
　　联席会议下设办公室，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。联席会议办公室设联络员，由成员单位有关司局负责人担任。
　　三、工作规则
　　联席会议不定期召开，由召集人负责召集。根据工作需要，可以召集全体会议或部分成员单位会议。
　　（一）研究重要政策事项、工作机制、立法建议，以及重大非法集资案件时，召集全体会议。
　　（二）研究非法集资处置事项时，视具体情况召集有关部门成员参加会议。
　　联席会议议定的事项，以联席会议纪要形式印发有关方面，并抄报国务院；对议定的重大事项，按程序报批。
　　四、工作要求
　　各成员单位要按照职责分工，主动研究处置非法集资工作，切实履行本部门职责；要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定事项；要互通信息，互相配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
　　各成员单位提出的议题，需提前报联席会议办公室，并根据需要做好保密工作。



处置非法集资部际联席会议成员名单

　　召集人：刘明康　　银监会主席
　　成　员：唐双宁　　银监会副主席
　　　　　　李东生　　中央宣传部副部长
　　　　　　朱之鑫　　发展改革委副主任
　　　　　　孙永波　　公安部部长助理
　　　　　　李玉赋　　监察部副部长
　　　　　　李　勇　　财政部副部长
　　　　　　刘志峰　　建设部副部长
　　　　　　危朝安　　农业部副部长
　　　　　　黄　海　　商务部部长助理
　　　　　　刘士余　　人民银行副行长
　　　　　　钟攸平　　工商总局副局长
　　　　　　张建龙　　林业局副局长
　　　　　　宋大涵　　法制办副主任
　　　　　　王国庆　　新闻办副主任
　　　　　　桂敏杰　　证监会副主席
　　　　　　陈新权　　保监会纪委书记
　　　　　　熊选国　　高法院副院长
　　　　　　朱孝清　　高检院副检察长



附件2：

处置非法集资部际联席会议工作机制

　　为充分发挥处置非法集资部际联席会议的作用，加强国务院各有关部门和省级人民政府的协调配合，对非法集资实施综合治理，加大打击力度，维护正常的经济金融秩序，经国务院同意，制定处置非法集资部际联席会议工作机制。
　　一、建立健全监测预警体系
　　省级人民政府和行业主管、监管部门负责对本地区、本行业非法集资的监测预警。要建立本地区、本行业处置非法集资监测预警制度和防范预警体系，指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好一线关，尽早发现问题，及时作出处理。一旦发现非法集资苗头，行业主管、监管部门要及时通报有关省级人民政府和联席会议。省级人民政府要做好前期调查取证工作，对社会影响较大、性质恶劣的，应先行采取必要措施，防止事态进一步扩大。
　　对监测预警中发现的跨地区非法集资案件，由联席会议负责协调确定主办地区。其他有关地区应在主办地区省级人民政府的组织协调下，负责本地区案件调查取证及相关处置工作。
　　二、及时准确认定案件性质
　　各有关部门和省级人民政府对政策界限清楚的非法集资案件，要果断处置，做到防微杜渐；对认定存在困难的，按程序报联席会议。
　　（一）对涉嫌非法集资案件性质的认定，按照以下分工进行:
　　1.事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的，由案发地省级人民政府组织当地银监、公安、行业主管或监管等部门进行认定。性质认定后，由当地省级人民政府组织进行查处和后续处置。
　　2.重大案件，跨省（区、市）且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的，由省级人民政府提出初步认定意见后按要求上报，由联席会议组织认定，由有关部门依法作出认定结论。
　　3.经公安部门立案侦查，事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。
　　（二）对省级人民政府上报的案件，按照以下程序处理：
　　1.省级人民政府提出案件性质认定申请，连同初步认定意见、处置预案和有关调查取证材料，报联席会议。
　　2.联席会议对省级人民政府上报案件进行初步审查。初审不符合有关要求的，应补充完善后重新上报。初审符合要求的，联席会议组织相关部门对案件进行认定，由有关部门依法作出认定结论，并及时将认定意见反馈省级人民政府。重大案件的认定意见按程序报批。
　　公安部专项立案侦查的案件，需要由联席会议组织性质认定的，按照省级人民政府上报案件性质认定程序进行。
　　三、稳妥做好处置善后工作
　　非法集资一经认定，省级人民政府要负责做好本地区处置非法集资案件的组织查处和债权债务清理清退等处置善后与维护稳定工作，联席会议及有关行业主管、监管部门要积极配合、协调和监督指导。
　　省级人民政府要建立有效的后续处置工作机制，坚持公平、公开、公正、透明的原则，做好处置善后工作。非法集资案件有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由省级人民政府会同行业主管、监管部门、组建单位或批准单位负责债权债务清理清退等工作；没有行业主管、监管部门、组建单位或批准单位的，由省级人民政府组织工商等有关部门负责债权债务清理清退等工作。对跨省（区、市）的非法集资案件，公司注册地在涉案地区的，由公司注册地省级人民政府牵头负责；公司注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的省级人民政府牵头负责，相关省级人民政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头省级人民政府要组织协调其他涉案地区，制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证处置工作顺利进行。其他情形的跨省（区、市）案件，由涉案金额最多的省（区、市）牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。
　　为加强信息互通与共享，确保国务院全面掌握全国处置非法集资工作情况，联席会议建立处置非法集资信息汇总报告制度，各成员单位和省级人民政府要建立本部门、本地区日常报告制度。联席会议负责督促各成员单位和省级人民政府做好信息报告工作，并负责向国务院提交处置非法集资工作的年度报告。
　　四、完善法律法规
　　围绕综合治理的目标，要进一步完善处置非法集资的法律法规体系，为依法、有效地打击非法集资提供保障。
　　根据处置非法集资工作实际，加紧建立和完善包括相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章在内的法律法规体系。通过对现行有关法律法规、司法解释和规章进行梳理、补充和完善，进一步明确认定标准，规范处置原则和程序。
　　联席会议要及时组织对有关法律法规进行评估，并根据工作需要提出起草、修改、补充的建议。行业主管、监管部门要根据国家法律法规的规定，结合本行业实际，制定本行业防范、监控和打击非法集资的部门规章以及行业技术标准。省级人民政府可结合本地区实际，制定处置非法集资的地方政府规章。
　　联席会议组织建立打击非法集资法规信息系统，实现法规信息的互通与共享。行业主管、监管部门和省级人民政府要及时将制定的部门规章、地方政府规章和行业技术标准通报联席会议。
　　五、加强对社会公众的宣传教育
　　要加强宣传教育，引导社会公众增强法律意识和识别能力，自觉远离非法集资，从源头遏制非法集资蔓延。
　　联席会议负责制定、组织实施打击非法集资的宣传教育规划，对成员单位和地方人民政府开展此项工作进行督促和指导，并负责组织协调新闻单位开展全国范围内的宣传教育活动。要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。省级人民政府要按照宣传教育规划，结合本地实际，制订相应的宣传教育计划，并具体落实。
　　对省级人民政府和行业主管、监管部门发现并通报的涉嫌非法集资的案件，联席会议应及时通报宣传主管部门。宣传主管部门要积极采取有效措施，正确引导社会舆论，防止虚假宣传误导社会公众。