贵州省贵阳市人民政府


贵阳市开山采石、采砂、采取粘土管理暂行办法
贵阳市人民政府



第一条 为合理开发和利用砂、石、粘土等矿产资源，保护植被，防止水土流失，保护自然环境和风景观瞻，保障人民生命财产和国家财产的安全，保护矿产资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《贵州省全民所有制矿山企业采矿登记管理实施办法》、《贵州省乡镇企业集体矿
山企业和个体采矿管理办法》、《贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理处罚办法》，以及有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡需开山采石、采砂、采取粘土的集体企业和个人，应向所在区矿产资源管理机关提出申请，国营企业应向市矿产资源管理机关提出申请，并交验下列资料：
（一）开采区地形图和矿山范围地质矿产资料；
（二）上级主管部门审批的建设可行性研究报告（含安全环境保护、劳动保护、分配制度等）；
（三）砂、石、粘土取样化验全部结果。
经审查同意后，发给《采矿许可证》，并持证分别到规划、土地、安全、工商行政、税务等部门依法办理手续后，方可开采。
第三条 凡使用爆破药品爆破开采者，必须持《开采许可证》，到所在区公安部门办理爆破器材的购买、储存和使用审批手续。
第四条 下列地区或地带严禁开采：
（一）城市规划的小区；
（二）风景区、公园、名山、城市绿化地和苗圃、林区等；
（三）对军事设施、火药库、文物古迹、仓库、桥梁、水库、铁路、公路、堤坝，以及各种工程主要管线、输电设备、水利设施等安全有影响的地带；
（四）面向公路干线的两侧山头和影响景观、造成水土流失的地带。
第五条 开山采石、采砂、采取粘土的企业和个人应遵守以下事项：
（一）必须按批准的开采范围和方案开采，不得乱开乱挖；
（二）废土、废砂、废渣应按指定地点排弃，不准乱堆乱倒；
（三）开采完毕，应按规定整理场地，并向原批准的矿管机关办理停采手续。
第六条 开山采石、采砂、采取粘土后形成的土地，仍属国家或集体所有，由土地管理机关统一管理，按规划安排使用，开采单位和个人，不得随意改作它用或自行转让，更不得买卖。
第七条 开山采石、采砂、采取粘土的企业和个人经批准开采后，如遇国家建设需要征用，由当事人双方协商解决，并办理有关手续。建设单位应酌情给予安置、补偿，开采人不得借机提出苛刻条件。协商不成，由批准开采的矿管机关，会同当事人双方及其主管部门处理。对无理苛求
者，矿管机关有权令其停止开采。
第八条 凡在本市行政区域内采石、采砂、采取粘土和利用砂、石、粘土为原料的生产企业或个人，均应向辖区矿管机关缴纳矿产资源开发管理费（简称矿管费）。收费标准，销售的按产品销售金额、自产自用的按企业内部结算金额1％在税前计征。
矿管者应按季度缴纳，逾期不交者，按日加收0.5％的滞纳金。
属下列情况之一的自采自用部分，可免交或减交矿管费：
（一）国防建筑；
（二）市政、园林、防汛公益事业；
（三）农村房屋建筑、农田水利建设。
第九条 违反本办法者，矿管机关和有关部门有权视其情节轻重，分别依照有关法律、法规和规章给以处罚。
第十条 本办法由市矿产资源开发管理办公室负责解释。
第十一条 本办法处自发布之日起施行。原《开山采石暂行管理办法》同时废止。



1991年1月18日
前面是规划，后面是征收——城市道路建设中的预定公物制度

刘建昆


　　城市道路的修筑工程，在世界各国均为公益事业。而道路工程往往涉及对土地及其地上物的征收。作为唐福珍案发生背景的，正是成都市有关方面修筑城市道路的行为。

　　台湾地区的“公共设施保留地指定”，相当于法国的“公共道路划界”，日本的城市规划土地征收中“事业认定”（项目认定）。法国正规的征收程序，在行政阶段包括事前公共调查、批准公用目的、具体位置调查和作出可转让决定四个步骤，王名扬认为：公共道路划界实际上是一种“更方便更迅速的公用征收方式而没有采取公用征收的正常程序”。因此，公共设施保留地的有关制度整体上也可以作为征收的一个步骤加以研究，而认为这实际上是一种征收的前置程序。其特点是：

　　1.在城市规划区，依据城市规划的抽象行政行为作出。台湾地区《都市计划法》规定：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：一、道路……”；法国“根据城市规划而实施的划界，不限于道路的调整和改进，也适用于新道路的开辟。”

　　2.行政机关得对该地块实施建筑许可管制，并辅以警察权力打击违法建筑。在法国“为了国有道路和高速公路的建设和改良，可以指定保留的土地，对保留土地不发给建筑许可证。”“行政机关在领发建筑许可证时，必须按照城市规划进行。”台湾地区《都市计划法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”台湾还专门制定了《都市计画公共设施保留地临时建筑使用办法》。在日本经过项目认定后所有权人“其自身变更土地房屋的形态，新建、改建或增建或者大修房屋时，事先需要得到都道府县知事的批准。否则不能请求相应部分财产的补偿。”

　　3.原土地所有者负有建设上的不作为义务。台湾地区《都市计划法》第四十一条：“都市计画发布实施后，其土地上原有建筑物不合土地使用分区规定者，除准修缮外，不得增建或改建。”第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”在法国“上面已有建筑物和围墙的土地，……划界计划立即发生

　　另一种效果:这个不动产因划界而负担一种衰退的役权(servitude de reculement)。就是说，该不动产的所有权者对于建筑物只能维持，不能加固以延长其存在的期间。”在日本“自项目认定告示发布之日起，任何人未经都道府县知事的许可，禁止在项目设立地上从事会导致土地房屋形态改变等明显影响项目运行的活动。”

　　4.条件成就后进入征收程序。在法国“在建筑物因衰退而摧毁，或因衰退造成危险，由行政机关命令摧毁时，该不动产成为光地，自动地成为道路的一个部分。”不动产所有者取得光地的补偿金。“如果行政机关急需进行道路改建，或者不动产所有者愿意趁早转让时，行政机关和所有者可以协商移转所有权，或由行政机关采取公用征收方式取得所有权。”日本则“自项目认定告示公布之日起，项目设立人就因此获得了裁决申请权。项目设立人可以在此之后的1年之内，申请相应土地房屋所在地的都道府县的征收委员会作出征收裁决。”

　　在台湾地区《都市计画法》第四十八条规定：“依本法指定之公共设施保留地供公用事业设施之用者，由各该事业机构依法予以征收或购买”。公共设施保留地的是否设置期限曾有过争议。1988年修正的《都市计划法》取消了原有的期限规定，1994年大法官释宪亦认为：“无从单独对此项保留地预设取得之期限，而使于期限届满尚未取得土地时，视为撤销保留，致动摇都市计划之整体。”但是遥遥无期的征收，在台湾久为诟病。

　　从中也可见，虽然有急缓之别，在具体的法律制度上，大陆法系立法例倒是具有相当的一致性。


二○○九年十二月十四日