抚顺市政府采购管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市政府采购管理暂行办法
抚顺市人民政府
《抚顺市政府采购管理暂行办法》业经市政府第14次常务会议讨论通过，现予发布实施。
第一章 总 则
第一条 为了强化政府宏观调控力度，加强财政资金支出管理，提高资金的使用效益，建立健全政府采购机制，实现公平交易，维护市场竞争秩序，特制定本办法。
第二条 凡我市行政区范围内的市直属机关、事业单位和其他社会组织（以下简称采购单位）使用财政性资金（含预算内和预算外资金及经营收入、以政府信誉担保的借贷资金和政府所有的其他资金）实施货物采购、工程建设采购和服务采购适用本办法。
第三条 政府采购范围是：
（一）5千元以上的专项设备和物资采购；
（二）各种建设工程及费用在5万元以上（含5万元）的各种工程维修、养护及装修；
（三）机动车辆的保险、维修、燃油；
（四）各种服务采购。
第四条 政府采购应坚持公开、公平、公正、效益和勤俭节约的原则。
第五条 市政府采购领导小组，统一协调指导政府采购工作。
市财政部门是政府采购的主管部门，负责管理和监督政府采购活动。
第六条 市财政部门设立政府采购管理办公室和政府采购中心。
政府采购管理办公室主要职责：
（一）制定政府采购的有关政策、管理制度和办法等；
（二）审批政府采购计划和采购项目预算；
（三）负责对政府采购全过程进行指导和监督；
（四）负责政府采购资金的管理。
政府采购中心在政府采购管理办公室授权下，具体承担货物采购、工程采购、服务采购的实施。
第七条 政府采购置于社会监督之下，任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，对举报有功人员，应予以奖励。
第二章 政府采购的管理
第八条 对所需采购项目，采购单位应在科学论证的基础上填报审批表，并报主管部门。经主管部门审查同意后报送政府采购管理办公室，经政府采购管理办公室审批后方可由采购中心组织采购。
工程建设、各种工程的维修、养护及装修的采购须经市投资工程管理中心进行预算审查后，报政府采购管理办公室审批。
第九条 采购方式：
（一）对没有竞争性、供货途径单一的采购项目，可由政府采购中心采取集中或询价采购方式，在采购过程中应吸纳有关专家或部门的专业人员参加，以确保采购质量；
（二）对有竞争性的采购项目，一律由政府采购中心统一组织招标采购。
第十条 采购原则：
（一）采购货物，在产品质量、价格和功能大体等同的情况下，优先选购本市企业生产的产品，凡采购本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在本省选购；
（二）凡工程项目，在施工费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的施工企业，凡本市的施工企业不能施工的工程项目，可在市外选用施工企业；
（三）凡服务项目，在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共物业服务企业，凡本市的公共物业服务企业不能承做的服务项目，可在本省选用公共物业服务企业。
以上各项采购，本省不能生产，满足不了要求的，经过政府采购管理办公室批准后，方可到外省采购。
第十一条 招标管理：
（一）凡经政府采购管理办公室批准的招标采购，由政府采购中心委托依法获得代理资格的机构组织招标；
（二）招标机构应组织有关专家和采购单位对采购项目进行市场调查，在充分论证的基础上，制定招标文件，经政府采购管理办公室审定后，公开向社会发标；
（三）招标机构与有关专家、主管部门和采购单位及有关监督部门组成评委会，对投标价格的设备质量、售后服务、投标商的资格等进行评审，形成评审报告，报政府采购中心认定。
第十二条 经政府采购中心认定的采购项目，由政府采购中心负责组织中标人与采购单位签订采购合同，采购合同报政府采购管理办公室备案。
采购合同依法成立后，采购单位需变更合同的，应当与中标人协商，并报经政府采购中心认可后，方可变更，同时报政府采购管理办公室备案。
长期供货合同和服务采购合同，履行的最长期限不得超过一年。
因不可抗力原因，导致合同无法履行而解除时，应报政府采购管理办公室备案。
第三章 资金管理
第十三条 财政收支预算管理的采购单位实行政府采购的专项资金，应在财政收支预算中予以核定，由市财政部门按预算指标文件核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。
第十四条 采购资金由采购单位全部自筹的，须经政府采购管理办公室审查后，方可自行拨付。
第十五条 实行政府采购的专项资金，如资金来源属财政部分资金和采购单位自筹资金配套的采购项目，采购单位必须将自筹资金部分在采购启动前存入政府采购专户。
第十六条 政府采购的专项资金全部落实后，由政府采购管理办公室根据最终审定的采购项目的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给采购项目的中标人，待采购单位对所采购项目按合同要求验收合格后，政府采购管理办公室凭借采购单位出具的同意付款凭证，直接将其余款拨
付给采购项目中标人，同时向采购单位提供拨款凭证，作为采购单位记帐凭证。
第十七条 政府采购节省的资金，按来源不同分别按下列规定处理：
（一）属全额财政资金部分，由市财政部门统一调剂使用；
（二）属部分财政资金和采购单位自筹资金部分，由政府采购管理办公室按各自所占比例予以返还，并按市财政部门指定用途使用。
第十八条 采购单位应建立项目验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报有关部门。
第十九条 政府采购管理办公室与同级监察部门对招标的全过程依法进行监督。
第二十条 政府采购管理办公室接受市审计部门的审计。
第四章 监督检查
第二十一条 对违反本办法规定的采购行为，市监察部门可随时检查并及时予以纠正。
第二十二条 政府采购管理办公室应定期对政府采购进行检查，检查的主要内容包括：
（一）采购活动是否依据批准的计划进行；
（二）采购方式、程序是否符合本办法的规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）其他应检查的内容。
被检查的单位应如实提供检查所需的有关文件、材料，不得拒绝。
第二十三条 政府采购管理办公室随时受理关于政府采购的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为，应及时予以纠正，并依本办法进行处理。
政府采购管理办公室对所受理的投诉于受理之日起15日内书面答复投诉人，必要时可适当延长，但最长不得超过30日。
第五章 法律责任
第二十四条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会或当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，政府采购管理办公室应责令采购单位中止采购。
第二十五条 对在政府采购过程中，严重违反本办法或其他法律、法规，需依法追究主要责任人行政责任或经济、刑事责任的，政府采购管理办公室应移送有关机关处理。
第二十六条 应实行政府采购却未实行政府采购的单位应予以通报批评，追究领导责任，对造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第二十七条 通过招标形式进行政府采购，采购单位有下列行为之一，给投标人、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）自行组织招标的；
（二）开标前泄露采购预算的；
（三）与招标机构、投标人串通而进行虚假招标的；
（四）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十八条 通过招标形式进行政府采购，招标机构有下列行为之一，给采购单位、投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人行政责任：
（一）未按本办法的规定组织招标活动的；
（二）与采购单位、投标人串通而进行虚假招标的；
（三）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十九条 通过招标形式进行政府采购，投标人有下列行为之一，给采购单位、招标机构或其他投标人造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，2年内禁止参加政府招标采购的投标，触犯刑律的，移送司法机关处理：
（一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
（二）在投标人之间相互串通并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；
（三）向采购单位、招标机构行贿或提供其他不正当利益；
（四）与采购单位、招标机构串通投标的；
（五）其他严重违反本办法规定行为的。
第三十条 政府采购管理工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；造成损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 各县区可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实行，原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（1998年8月22日抚政发〔1998〕34号文）同时废止。
1999年3月4日
国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知
国土资源部
国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知
国土资发〔2008〕181
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
为推进政务公开，规范矿业权价款评估委托，根据《矿业权评估管理办法（试行）》（国土资发[2008]174号），就有关事项通知如下：
一、国土资源行政主管部门新设立矿业权需要进行矿业权价款评估的项目，应按矿业权审批管理权限由国土资源部或省级国土资源行政主管部门采用公开公平公正方式选择和委托有矿业权评估资质的评估机构承担。
二、对拟以竞争方式出让矿业权的矿业权价款评估，所需地质资料应按矿业权审批管理权限由国土资源行政主管部门负责准备，并提供给受委托的评估机构。
对拟以协议方式出让矿业权的，由矿业权申请人申请矿业权价款评估，并提供以下资料：
（一）有相应勘查资格的地勘单位按现行规范和规定编制的地质勘查报告或矿产资源储量核实报告；
（二）报告编制单位的地质资料真实性、完整性的承诺书；
（三）经备案的矿产储量评审意见书；
（四）根据评估需要，探矿权价款评估还应提供有地质勘查资格的单位所做的后续勘查设计。采矿权价款评估还应提供可行性研究报告、开发利用方案、煤矿建设项目核准文件等。
评估所需其他必要资料由承担评估的机构补充收集。
三、国土资源行政主管部门在门户网公告已完成评估资料准备的矿业权价款评估项目（以下简称“评估项目”）和以下信息：
（一）拟委托评估项目的基本信息及评估费；
（二）对评估机构资质、专业条件、评估业绩、从业信用记录和评估报告质量评价记录的要求。
四、符合前述三（二）要求的评估机构在公告发布后5个工作日内，按公告要求向国土资源行政主管部门报送相关书面材料，报名材料一次报送齐全的为有效报名。
五、报名截止日后3个工作日内，国土资源行政主管部门公布有效报名机构名单和公开选择评估机构的时间、地点及程序。对公布的有效报名机构名单有异议的，可在4日内提出，国土资源行政主管部门核实解决。
六、名单公布5个工作日后国土资源行政主管部门按公告的时间和地点以摇号等公开公平公正的方式选择评估机构，并于当日公告选择结果。被选定的评估机构应在5个工作日内与国土资源行政主管部门签订评估合同书（基本格式见附件）。被选定的评估机构若放弃承担评估项目，应在公告后的3日内书面告知国土资源行政主管部门，被放弃的评估项目延至下次选择评估机构承担，或在公开选择评估机构时选出候补机构接替承担评估。
七、国土资源行政主管部门发现评估机构报送材料不真实者，应取消其当次参加公开选择的资格和结果，或终止已委托的评估，记入信用档案并向社会公布。
八、被选定的矿业权评估机构应按有关规定组织评估，按合同要求按时提交评估报告。
九、国土资源行政主管部门依据委托合同书、公告及有关规定对评估报告进行合规性审查、公示、验收和备案。
十、国土资源行政主管部门对备案的评估报告按合同书约定支付评估费后，双方即完成评估合同的履行。
十一、出让矿业权时的矿业权价款评估应由国土资源行政主管部门支付评估费。国土资源行政主管部门应根据《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》（财综字〔1999〕74号）和《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》（国土资发〔2004〕97号）研究制定本辖区一定时期内的矿业权价款评估付费标准。评估付费标准的测算应根据《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号）考虑评估对象的基本需要工时、成本、法定税金、合理利润、项目的复杂程度及责任和风险。评估付费标准不应与评估结果的数值联动，也不能引导压价竞争。
十二、矿产资源储量为中型以上规模的矿业权评估按单个项目选择评估机构，小型规模的矿业权评估项目捆绑“打包”原则上不应超过两个项目。
十三、国土资源行政主管部门不应对进入本辖区从业的矿业权评估机构做出非针对具体评估项目需要的限制，不应设置增加评估机构工作成本的程序，选择评估机构不应收取任何费用。
附件：《矿业权价款评估合同书》格式
国土资源部
二○○八年九月四日
附件：
《矿业权价款评估合同书》格式.doc
附件
合同编号：（部或省简称）国土资矿评合字〔200 〕第 XX 号
矿业权价款评估合同书
签字时间：二O XX年XX月XX日
签字地点: ( XXX. XXXX)
鉴于：
1．XXXXX拟出让XXX采（探）矿权，按照国家现行相关法律法规规定，需要对该采（探）矿权进行价款评估。
2. XXX公司（事务所）具有探矿权采矿权评估资质（评估资格证书编号：矿权评资字[200 X]XXX号），并已于200 年 月 日经XXXXX以公开方式选择为承担XXX采（探）矿权评估咨询的机构。
按照《中华人民共和国合同法》、《矿业权评估管理办法(试行)》和《关于规范矿业权出让评估有关事项的通知》规定，订立合同如下，以兹信守。
一、甲方和乙方：
1.甲方：XXXXX
通讯地址：
法定代表人：
授权负责人：
电话：
邮政编码：
2.乙方：XXX公司（事务所）
法定代表人：
注册地址：
通讯地址：
邮政编码：
电话：
传真：
开户银行：
账号：
二、约定事项
甲方要求乙方对XXX采（探）矿权进行价款评估，出具评估报告书，并正式提交甲方。
三、评估范围
XXX采（探）矿权，矿区范围由以下拐点圈定：
开采标高：
面积:XXXX平方公里
四、评估目的
本合同所约定XXX采（探）矿权评估的目的是为XXXXX出让XXX采（探）矿权提供价款参考意见。
五、评估基准日
本合同为该项XXX采（探）矿权评估所定基准日为200 年 月 日。
六、评估期限
本合同所约定的采（探）矿权评估报告，自本合同生效并乙方获得甲方提供的本合同所约定的基础资料之日起60个工作日内完成并正式提交。但由于不可抗力等原因影响而超时限，可由双方重新议定评估期限。
七、评估费
评估费是甲方为乙方完成并正式提交本合同第二项下所述事项所付报酬，采(探)矿权评估报告正式提交给甲方并经甲方验收之日起15日内甲方支付乙方人民币XXXX元(人民币大写XX万元整)。
八、双方的权利与义务
(一)甲方：
1.按照现行相关法律法规和规范性文件要求，甲方为该合同所约定的采(探)矿权评估提供以下资料：
（1）《XXXX（资源储量核实）报告》和已经备案的矿产资源储量评审意见书；
（2）本级矿业权审批机关出具的载明评估对象坐标、面积、标高、生产规模等信息的文件复印件；
（3）后续勘查设计；
（4）煤炭矿井生产规模核准文件；
（5）矿产资源开发利用方案；
（6）可行性研究报告；
（7）选冶报告。
2.负责对评估对象现场核查事宜的协调联系。
3.按照本合同规定向乙方支付评估费用。
4.对评估过程和结果提出质询，并要求书面说明。
5.对评估报告的所有权和使用权。在甲方未公开评估结果之前，乙方不得将评估结果透露给第三方。
（二）乙方：
1.按照现行相关法律法规、规范性文件、中国矿业权评估准则体系和有关专业技术标准，及评估项目公告的评估要求（见附件）进行评估操作，独立、客观、公正和科学地进行评估。
2.充分进行市场调查和信息收集分析。
3.对甲方提出的询问进行书面解答说明。
4.根据甲方的要求保守秘密。
5.按照本合同规定获得相关资料和评估费用的权利。
九、违约责任
（一）若乙方提交的评估报告有违规、造假等行为的，或以后查出此类问题的，甲方有权不支付或者追回评估费。
（二）若乙方未经甲方同意终止履行本合同，甲方不支付评估费，并且乙方将失去再次承担甲方评估项目的机会。
（三）若甲方未经乙方同意终止本合同，乙方有权终止评估并可按本合同约定评估费用的50％-100％收取评估费用。
（四）若合同中任何一方违反本合同，应根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，向对方支付违约金，违约金额度按评估费用的50％计算。造成经济损失的，还应按合同约定评估费壹倍的赔偿。若乙方违反本合同“八、（二）4”约定的，甲方可以不再选择乙方承担其评估项目。
十、争议的解决
双方应严格遵守本合同。执行过程中如出现争议应协商解决或按法律程序解决。
十一、其他
1.本合同未尽事宜，应经双方共同协商后另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
2.本合同经甲方行政负责人授权的代表人和乙方法定代表人或其授权代表人签字、加盖甲方“矿业权评估专用章”和乙方单位公章或合同专用章之日生效。
3.本合同一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。
甲方：XXXXX
法定代表人：
或授权代表人： 盖章：
日期：
乙方：XXXX评估有限公司
法定代表人：
或授权代表人： 盖章：
日期：
合肥市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行规定
1998年8月24日合肥市政府令第66号
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，逐步完善我市社会保障体系，推进国家机关、事业单位社会养老保险制度改革，促进社会安定，根据国家和省有关文件精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内(不含三县)各级党政群机关、事业单位的工作人员( 含执行事业单位工资标准的人员)及人事档案挂靠在人事部门所属人才交流机构的流动人员 (以下简称机关事业单位工作人员)均按本规定实行养老保险。
第三条 机关事业单位工作人员社会养老保险实行基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。
第四条 合肥市人事局是机关事业单位工作人员社会养老保险工作的行政主管部门。合肥市机关事业单位社会保险处(以下简称市社保处)具体负责机关事业单位工作人员社会养老保险业务的综合管理工作。 第二章 社会养老保险基金的筹集
第五条 基本养老保险基金的筹集遵照“以支定收，略有节余和留有部分积累 ”的原则，由国家、单位和个人三方共同负担。
第六条 基本养老保险费的缴纳标准：
(一)单位按本单位上月全部在职职工工资总额和退(离)休人员退(离)休费之和的25％缴纳；根据各单位的不同情况，实际筹集比例在上下各5％的范围内浮动；
(二)职工按本人上一年度月平均工资收入为缴费基数,按3％的比例缴纳，以后将适当提高个人缴费比例， 最高不超过8％；已经按法定年龄办理了退(离) 休手续的人员不缴纳个人基本养老保险费；
(三)流动人员保险费缴纳方法另行制定。
职工缴费基数按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等收入之和计算。
第七条 单位缴纳的基本养老保险费按下列渠道列支:
(一)国家机关和全额拨款的事业单位，由财政列入预算；
(二)差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分,由财政列入预算；单位缴纳部分，由单位在税前列支；
(三)自收自支事业单位，由单位在税前列支。
第八条 基本养老保险费按以下办法缴纳：
(一)职工缴纳的养老保险费，由单位在其每月工资中代扣；
(二)由财政全额、差额拨付的基本养老保险费，由各级财政按月划拨到市机关事业单位社会养老保险基金财政专户；单位缴纳的部分，由市社保处委托其开户银行代为扣缴。
第九条 补充养老保险由各单位根据本单位情况办理;个人储蓄性养老保险由职工自愿参加。
第三章 社会养老保险金的给付
第十条 按国家有关规定在法定年龄办理退(离)休手续的机关事业单位工作人员，其基本养老金的给付与原退(离)休费计发相衔接。
第十一条 基本养老金可用于支付以下费用：
(一)基本退(离)休费，退职生活费；
(二)退(离)休人员保留的津补贴和职务补贴；
(三)退(离)休人员死亡后的丧葬费、抚恤费；
(四)根据国家和省有关规定对退(离)休人员的优惠待遇。
第十二条 在缴纳养老保险金期间，企业职工与机关事业单位工作人员相互流动，其养老保险金接转办法另行制定。
第十三条 机关事业单位实行养老保险后，原单位与退(离)休人员的管理关系不变。
第四章 社会养老保险基金的管理
第十四条 机关事业单位工作人员养老保险基金实行财政专户存储，按收支两条线进行管理，专款专用，任何单位和个人均不得擅自挪用。
存入专户的养老保险金，按中国人民银行规定的优惠利率计息，所得利息并入基金。
第十五条 职工个人缴纳的养老保险金，每年一次计入机关事业单位工作人员社会养老保险手册，个人缴纳的部分可以继承，工作调动时随本人转移。
第十六条 机关事业单位社会保险机构所需经费，由同级财政部门按照同级事业单位经费供给标准，结合其业务需要列入财政预算供给。
社会保险机构提供社会化服务所需经费，由人事部门根据实际工作需要和节约的原则编制预算，报同级财政审核后在基金中列支。
第十七条 市社保处对养老保险基金的筹集、支付和增值运营以及管理经费收支，应每年编制预算决算，执行全市统一的预决算制度、会计核算制度和财务管办法，并接受同级财政、审计部门和金融主管部门的监督。
第五章 法律责任
第十八条 单位逾期不缴纳养老保险费，由市社保处责令其限期缴纳，并按日加收应缴金额2‰的滞纳金。
第十九条 单位、个人以非法手段多领、冒领养老金的，除追回侵占基金外，并按国家有关规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 社会保险机构工作人员违反本规定，侵害单位和个人利益的，对主管人员和直接责任者，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 对扰乱社会保险机构正常工作的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第六章 附 则
第二十二条 在国家没有统一规定前，保持退(离)休人员生活待遇不变。今后国家变更社会养老保险金的收缴和给付办法，按国家规定执行。
第二十三条 本规定具体应用中的问题由市人事局负责解释。
第二十四条 市属三县可参照本规定施行。
第二十五条 差额拨款和自收自支、企业化管理的事业单位全体工作人员以及机关、全额拨款事业单位的合同制工人自1998年9月1日起按照本规定实行养老保险社会统筹。
机关和全额拨款事业单位工作人员按照本规定实施养老保险社会统筹的具体时间另行公布。