百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制管理暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制管理暂行办法的通知
百政发〔2009〕35号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕46号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步规范国有企业改制行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（国办发〔2006〕97号）、国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、桂办发〔1998〕31号、桂发〔2004〕17号、桂政办发〔2005〕144号文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业改制程序按照“立项编报、部门履职、政府审批、依法监督”的原则进行。
第三条 本办法适用于我市国有及国有资本控股、国有资本参股企业的改制。
第四条 企业改制主要采取联合、重组、股份制、股份合作制、兼并、合资、承包经营、租赁经营、转让国有产权以及其他可以搞活国有企业的改制形式。具体改制形式由有权审批的机构确定。
第二章 企业改制程序及审批
第五条 企业改制的基本程序：
1. 清产核资；2. 财务审计；3. 资产评估；4. 修订完善改制方案；5. 政府职能部门审核确认改制方案；6. 出具“企业改制实施方案法律意见书”；7. 同级人民政府或政府授权机构审批改制实施方案；8. 组织实施；9. 办理改制企业资产、资料等移交和归档手续；10. 企业改制终结。
第六条 企业改制按以下程序进行审批：
（一）改制申请审批。
1. 改制申请：“改制申请”由改制企业或国有资产监督管理机构提出。企业“改制申请”必须同时提交“企业改制总体方案（草案）”作为审批机构批准立项的依据。
2. 改制申请由同级人民政府或政府授权机构审批。
（二）企业改制实施方案审批。
企业改制实施方案预先经同级人民政府有关部门审核同意后，按程序报批，其中涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业（国有股不控股及不参股的企业）改制方案须报同级人民政府批准。
第七条 改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。
第三章 企业改制实施方案制订
第八条 企业改制实施方案由改制企业制订，也可由改制企业国有产权持有单位委托具备资质的中介机构制订或由改制企业国有产权持有单位制订。
向本企业经营管理者转让国有产权的企业改制实施方案只能由改制企业国有产权持有单位制订或由其委托具备资质的中介机构制订。
第九条 企业改制实施方案主要包括：总体方案、职工安置方案、土地处置方案、矿业权处置方案、债权债务处置方案、职工住房处置方案、资产处置方案、资产收入分配方案等，有权审批企业改制机构可以根据不同企业情况确定企业具体改制方案。
第十条 企业改制总体方案的主要内容包括：1. 企业基本情况。包括企业的产权构成情况、产权管理体制、近3年的资产负债表、损益表和利润分配表、企业内部组织结构、企业业务及行业地位等；2. 企业清产核资、财务审计、资产评估（包括土地使用权、矿业权评估）的报告及法律文书；3. 企业改制拟采取的形式及涉及的资产负债范围；4. 企业职工现状及职工安置办法（包括离退休人员管理及特殊人员的管理、安置）；5. 企业资产处置（含土地使用权、矿业权处置）方式。包括非经营性资产的管理；6. 债权债务处理方式。包括金融债务和企业拖欠职工工资、医疗费、挪用职工住房公积金，企业欠缴的社会保险费等债务的处理办法；7. 职工住房及公积金安排情况；8. 财务审计、资产评估、中介机构和产权交易市场选择等；9. 需要特别说明的问题；10. 企业改制后的发展思路和措施；11. 企业改制工作的组织领导及实施计划。
第十一条 企业改制职工安置方案的主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动者的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
第十二条 企业土地处置方案主要内容包括：企业改制形式、土地利用现状登记情况、土地取得方式、土地抵押、担保情况、操作程序、土地价格及处置方式等。
第十三条 矿业权处置方案主要内容包括：企业改制形式、矿业权（探矿权、采矿权）取得方式、评估结果、操作程序、处置方式等。
第十四条 企业债权债务处置方案主要内容包括：企业改制形式、债权债务构成、抵押数额、有无担保、涉诉情况、债权回收、债务清偿、操作程序、处置方式等。
第十五条 企业职工住房处置方案主要内容包括：企业改制形式、职工住房状况、无房户困难户情况，住房公积金交纳、使用情况，职工住房安排及其公积金处置方式等。
第十六条 改制企业国有资产处置方案主要内容包括：企业改制形式、资产构成状况、评估结果、担保、抵押、涉诉情况、操作程序以及资产处置方式等。
第十七条 企业资产收入分配方案主要内容包括：资产收入来源、资金使用项目、资金使用审批流程、预留资金计划、资金分配顺序、结余资金的管理和经费不足的解决办法等。
第四章 批准制度
第十八条 企业改制申请和总体实施方案由本级企业改革领导小组负责审议，报本级人民政府或本级人民政府授权机构审批。
企业改制实施方案审批前，必须由改制企业国有产权持有单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具法律意见书，拟改制为国有资本控股企业且职工不持有本企业股权的，可由改制企业国有产权持有单位授权该企业法律顾问出具法律意见书。
第十九条 企业职工安置方案由本级劳动和社会保障局负责审核、核准。
第二十条 债权债务处置方案和国有资产处置方案由本级人民政府国有资产监督管理机构负责审核，依照管理权限报批。
第二十一条 土地处置方案和矿业权处置方案由本级国土资源局负责审核，报本级人民政府审批或依照管理权限规定报批。
第二十二条 企业职工住房处置方案由本级房改办负责审核，依照管理权限规定报批。
第二十三条 企业资产收入分配方案由本级财政局负责审核，依照管理权限规定报批。
第五章 清产核资
第二十四条 企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，做到账、卡、物、现金等清楚齐全、准确、一致。
企业改制中涉及的资产损失、认定与处理，必须按有关规定履行批准手续。
改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
第二十五条 清产核资作为改制企业财务审计的依据，与审计结果一并经国有资产监督管理机构审核认定。清产核资基准之日起2年内有效（不含土地矿业权资产），在有效期内企业实施改制可以不再另行组织清产核资。
第六章 财务审计、资产评估及其处置
第二十六条 企业改制必须由本级国有资产监督管理机构委托有资质的中介机构进行财务审计和资产评估。
同一改制企业不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。
第二十七条 改制为非国有资本的企业，必须由国有资产产权持有单位组织进行法定代表人离任审计，不得以财务审计代替离任审计。
离任审计工作由同级审计机关承担，或由审计机关委托有资质的中介机构进行专项审计，并出具审计报告。
第二十八条 企业改制涉及土地使用权的，必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方案。
进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地评估资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定核准或备案。
涉及国有划拨土地使用权的，按照《百色市国有企业改制划拨土地使用权处置办法》办理。
第二十九条 企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的，依照《百色市国有企业改制矿业权处置办法》办理。
第三十条 非国有投资者的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产评估作价参与企业改制，由改制企业国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构，对双方进入改制企业的资产按同一基准日进行评估；若一方资产已评估，可由另一方对资产评估结果进行复核。
第三十一条 企业改制涉及国有资产产权处置有关事项的，按照《百色市国有企业改制资产处置暂行办法》办理。
第三十二条 企业改制涉及产权转让的，要进入产权交易市场，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）办理。
第七章 保护职工合法权益和债权人利益
第三十三条 企业改制要征得债权金融机构同意，依法落实金融债务，同时要维护其他债权人的利益。对未依法保全金融债权落实金融债务的，企业改制实施方案不得审批。
第三十四条 企业实施改制前，如有意向参与改制投资者，原企业应当与意向参与改制投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。
第三十五条 企业改制前，必须切实妥善解决职工基本养老保险、失业保险（如原来没有参加失业保险的,应在改制方案中明确落实改制后失业人员领取失业金的数额和来源）、医疗保险、生育保险和大病救助保险。做好职工（包括离退休人员）安置工作。未办理职工基本养老保险和医疗保险的，企业改制方案不得审批。
第三十六条 企业实施改制时，须在企业内部公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计，资产评估结果，接受职工群众的民主监督。
第三十七条 企业改制为非国有控股企业的，原企业职工必须解除国有企业职工劳动合同关系，领取经济补偿金。经济补偿金的标准和测算办法按照《百色市国有企业改制职工安置暂行办法》办理。
第三十八条 企业改制前必须落实职工的住房及其公积金问题。具体按照《百色市国有企业改制职工住房安置管理办法》办理。
第八章 其他规定
第三十九条 国有企业拟实施管理层持股进行改制的，应根据干部分类分层管理的权限，按照规定严格履行审批手续，对管理层成员进行离任审计，审查管理层成员持股的资格，严格执行管理层成员回避的各项规定，认真审查持股人的资金证明材料。
第四十条 企业改制后经营主体不存在的，原企业职工（含离退休职工）的党组织关系按照属地管理原则转入当地党组织进行管理；职工人事、劳资档案等转入该职工所在地社区组织接收管理。
第四十一条 企业办学校、医院在企业改制时仍未剥离移交政府的，要同时办理移交当地政府管理，具体移交手续由本级教育行政部门和卫生行政部门会同改制企业国有产权持有单位按照有关规定办理。
第四十二条 审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权债务、职工安置等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。
第四十三条 改制企业领导班子对企业改制工作全过程负有勤勉责任和经济责任，必须全面履行职责。改制期间，企业领导班子成员报酬和工作经费由有权审批企业改制方案的单位确定，从企业改制经费中列支。企业改制工作结束后，由审计部门对企业改制经费使用管理情况进行全面审计。
第九章 法律责任
第四十四条 国有资产监督管理机构、有权审批改制机构、企业领导人员利用改制之机，转移、侵占、侵吞国有资产的，营私舞弊、与买方串通低价转让国有资产的，严重失职、违规操作、损害国家和群众利益的，要认真调查处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理；造成国有资产流失的，按照《中华人民共和国企业国有资产管理法》的规定，追究有关责任人的赔偿责任。
第四十五条 对中介机构弄虚作假、隐匿资产、提供虚假审计报告，故意压低评估价格等违法违规行为，要依法查处，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
第十章 附则
第四十六条 本办法中所称的产权持有机构是指国有资产监督管理机构。
第四十七条 供销、二轻等集体企业改制可参照本办法执行。
第四十八条 本办法由市国资委负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。《百色市人民政府关于印发百色市企业改制办发的通知》（百政发〔2004〕67号）同时废止；此前颁布的有关政策规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2006〕74号
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府办公室
二ＯＯ六年五月十一日
宿迁市道路交通安全配套设施建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范道路交通安全配套设施建设与管理，预防和减少道路交通事故，确保我市道路交通畅通有序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省公路条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 道路交通安全配套设施指交通安全设施、部分道路配套设施和安全防护设施。包括交通标志标线、交通信号灯、护栏、隔离墩、警示桩等。
第三条 成立由公安、规划、建设、交通等部门组成的协调机构，由公安部门牵头，具体负责道路交通安全配套设施规划、建设、管理、审核、验收等工作。
第二章 工作职责
第四条 市规划部门负责审核并将道路交通安全配套设施规划纳入城市道路规划，要求新建、改建、扩建的道路交通安全配套设施与道路工程同时设计、同时施工、同时验收。
第五条 市公安机关交通管理部门负责制定城市道路交通安全配套设施规划以及城市道路交通安全配套设施的维护、管养；指导、监督交通安全配套设施建设；定期对道路交通流进行分析论证，及时提出道路交通安全配套设施建设与调整改造意见；对交通安全配套设施存在安全隐患或损毁、灭失的，及时通知养护部门和责任单位，促使尽快修复或整改。
第六条 在执行城市规划的前提下，建设部门要与公安机关沟通合作，确定新建、改建、扩建的城市道路交通安全设施具体配置、改造方案，将交通安全配套设施工程预算纳入道路建设工程预算，做到同规划、同设计、同施工、同验收（市区城市道路建设按属地由各相应区负责，市府新区道路建设工程由市建设局按市政府要求负责）。新建、改建、扩建城市道路的交通安全设施完成经验收合格后，由建设部门移交公安交通管理部门，纳入正常管理。城市道路交通安全配套设施的日常改造、调整、更新，由公安机关负责，其经费纳入各级城市管理年度财政开支预算。
第七条 交通部门根据公路交通安全配套设施规划及公路工程技术标准，负责国省道路交通安全配套设施建设、维护、改造；根据公安机关交通管理部门意见，落实安全隐患的整改。
第八条 县乡政府根据道路交通安全配套设施规划，负责县乡道路及农村道路交通安全配套设施建设、维护、改造；根据公安机关交通管理部门意见，落实安全隐患的整改。
第三章 设置要求
第九条 交通标志和标线的设置范围及要求详见《道路交通标志和标线》（GB5768）、《公路交通标志标线》、《城市道路交通标志标线设置指南》、《推荐新增道路交通标志标线种类》及相关公路工程技术标准。
（一）交通标志：分为警告标志、禁令标志、指示标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志等。交通标志形状、规格、图案和颜色应符合现行的《道路交通标志和标线》（GB 5768）规定。
1．进入平面交叉之前，急弯、陡坡、反向曲线起终点、傍山险路、窄桥、窄路、铁路道口、路面滑溜、隧道、交通事故多发路段等危险地点前应设置警告标志。
2．限制车速、限制轴线、限制高度、限制宽度、禁止鸣笛、禁止停车、禁止左转弯、禁止右转弯、禁止掉头、禁止超车、禁止某车辆或一切车辆通行等处应设置禁令标志。
3．交叉口进口道前以指示车辆行驶方向、车道类别，以及人行横道，准许试刹车、准许掉头等路段上应设置指示标志。
4．需传递道路方向、地点、距离信息的，应设置指路标志。指路标志应设置在距平面交叉30～50m处。互通式立体交叉指路标志设置在立体交叉前适当位置。路名牌设置在交叉口各面及两个交叉口间距离较长的路段之间。
5．需提供旅游景点方向、距离的，应设置旅游区标志。旅游区标志设置在高速公路出口附近及通往旅游区各连接道路的交叉口附近。
6．对道路进行施工，需设置道路施工安全标志，应设置在道路施工路段前后。
（二）交通标线：
1．路幅达到6米以上的道路应划交通标线。
2．路面宽度可划两条机动车道的双向行驶道路，应划双向二车道路面中心线，双向四车道以上道路应划中心黄色双实线，但必须保证非机动车道宽度不少于2.2米。
3．同一行驶方向有二条或二条以上车行道时应划车行道分界线。
4．城市快速路、一级公路应在机动车道外侧边缘或在路缘带内侧划实线边缘线。
5．城市道路根据行人横穿道路实际需要划人行横道线，人行横道线前应设置预告标示，即白色菱形图案和机动车停止线。标线施划应采用热熔原料。
6．有交通信号控制的路口应划车辆停止线、导流线、人行横道线，导向车道内划导向箭头。无交通信号控制路口应根据道路等级不同，在次等级道路前划减速让行线或让行线。
7．在公路的平面交叉口、急弯路段、陡坡路段、桥梁、渡口及其他事故易发路段，应设禁止超车线。
第十条 交通信号灯：为保障道路畅通，公路原则上不设置交通信号灯，但交通事故多发、秩序混乱的交叉路口或集镇内人车流量较大的交叉路口，应根据公安机关交通管理部门意见设置。城市段公路参照以下规定执行。
1．当进入同一路口高峰小时流量及12小时交通流量超过《交通信号灯安装规范》（GB14886-94）中所列数值或有特别需要的路口可设置信号灯。
2．设置机动车道信号灯的路口，当道路具有机动车、非机动车分隔线且道路宽度大于15米时，应设置非机动车道信号灯。
3．设置机动车信号灯的路口，当通过人行横道的行人高峰小时流量超过500人次时，应设置人行横道信号灯。
4．实行分车道控制的路口应设置车道信号灯。
5．在路口间距大于500米，高峰小时流量超过750辆及12小时超过8000辆的路段上，当通过人行横道的行人高峰小时流量超过500人次时，可设置人行横道信号灯及相应的机动车信号灯。
6．每年发生人身伤害事故5次以上的交叉路口设置信号灯。
第十一条 物理隔离护栏：城市道路隔离护栏的日常维护、更新、管理由公安交通管理部门负责，其经费可以通过市场化途径解决（不足部分相应财政予以支持），其广告行为城管部门予以指导和支持，免收各项费用。
第十二条 安全防护设施：公路高路堤、陡坡、临水、急弯等路段应设置警示桩、防护墩或路侧护栏等安全防护设施。
第十三条 企事业单位、学校、医院、社会福利院与城市道路搭接路口应设置减速板，前方应设置醒目标志。
第四章 保障措施
第十四条 按照“统一规划，高起点设计，分级负担，多元化筹资”的思路，建立与道路建设相配套的交通安全配套设施资金投入制度，城市新建、改建、扩建道路的交通安全配套设施建
设费用纳入道路工程总体预算；国省道路交通安全配套设施经费由交通部门自行解决；县乡和农村道路按照“谁建设、谁出资、谁负责”的原则，由道路投资建设单位负责交通安全配套设施的建设，由当地县乡政府设立专项经费对交通安全配套设施的管养、维护予以保障。
第十五条 交通安全配套设施的建设管理工作纳入县乡政府平安创建和文明城市创建范畴。
第五章 责任追究
第十六条 对易损或因道路交通事故损坏的交通安全配套设施，各相关职能部门要及时修复，对于人为损坏和因交通事故损坏的安全设施，要追究相关责任人的赔偿责任，其赔偿经费用于安全设施的修复。
第十七条 凡因交通安全配套设施不到位造成秩序混乱或交通堵塞的，追究相关单位和主要领导责任。
第十八条 根据《道路交通安全法》有关规定，凡因交通安全配套设施不到位而发生重特大交通事故的，实行责任倒查，追究有关单位责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法自2006年6月1日起施行。
第二十条 本办法由市公安局负责解释。