福建省厦门市人民政府


厦门市义务兵家属优待金社会统筹暂行办法
厦门市人民政府




第一条 为贯彻落实《厦门市拥军优属办法》，保障优抚对象的生活，激励军人保卫祖国、献身国防，制定本办法。
第二条 义务兵家属优待金（以下简称优待金）实行以区为单位的社会统筹。
第三条 市民政局负责对各区优待金社会统筹工作进行业务指导；各区民政局在区政府的领导下具体负责本辖区内优待金社会统筹工作的实施。
第四条 本市范围内的城镇居民和农村村民必须按年缴纳优待金，但下列人员免缴优待金：
㈠享受国家定期抚恤金的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人；
㈡享受国家定期补助的在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、红军失散人员；
㈢五保户、丧失劳动能力的残疾人；
㈣经所在区民政局审核，经济收入低于最低生活保障标准的人员；
㈤未满十八周岁的公民；
㈥其他市政府规定给予免缴的人员。
第五条 优待金由各区统一收集，城镇居民由户籍所在地居民委员会代收，农村村民由户籍所在地村民委员会代收，由镇（场）、街道统一上缴区财政优待金专户。有工作单位的城镇居民和农村村民，其优待金也可由所在单位代收，所在单位代收后，应分别将优待金上缴有关区财政优
待金专户，并将代收情况书面告知城镇居民或农村居民户籍所在地居民委员会或村民委员会。
优待金实行收支两务线管理。农村村民优待金由村民委员会代收后，原“三提五统”中包含的义务兵家属优待金项目，应停止征收。
第六条 优待金社会统筹标准，由各区人民政府根据本地区优待情况、义务兵兵员人数和当地人民群众生活水平拟定，报市人民政府批准确定并公布。
第七条 优待金每年征集一次，各区征集时间由市人民政府统一公布。
第八条 各区民政局应于每年年末，做好下年度优待金社会统筹的预算。预算总额应包括户籍在本地区的并由户籍地入伍的城镇青年、农村青年、企事业单位的所有义务兵家属优待金及其他优待、奖励金。
第九条 实行义务兵家属普遍优待。农村义务兵家属优待金每户每年不低于上年度农民人均纯收入的75％；城镇义务兵家属优待金每户每年不低于上年度城镇居民人均生活费收入的30％；机关企事业单位在职人员应征，由征兵所在区按户籍地标准兑现优待金。
鼓励义务兵所在镇、街道、村（居）委会和原单位，在义务兵家属享受优待金之外，再给予优待。
第十条 优待金每年发放一次，由各区在本行政区内统一时间发放。
优待金严格按规定专款专用，各区民政局负责管理、发放，并向社会公布，接受同级财政、审计部门监督。
第十一条 各区人民政府可根据本办法，制定具体实施办法。
第十二条 本办法自一九九九年一月一日起施行。



1998年12月30日
　　今年实施的《民事诉讼法修正案》，诸多条文的修订给新民诉增色不少。其中，民诉法第五十八条第二款有关诉讼代理制度的修改对公民身份代理问题给予了较大完善，切实限制了代理人范围。

　　原民诉法第五十八条规定“律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。”修改后的民诉法删除了“经人民法院许可的其他公民”，规定“下列人员可以被委托为诉讼代理人：（1）律师、基层法律服务工作者；（2）当事人的近亲属或者工作人员；（3）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”如此可以得出，法律对公民代理的范围及权限做出更为严格的规制，严打“黑律师”的非法牟利行为，避免可能的“关系案”泛滥。通过规范民事诉讼代理行为，来有效防止少数诉讼掮客误导当事人、借诉讼谋取私利、损害当事人合法权益的行为。

　　《民事诉讼法修改决定》施行后，亦规范专利代理人以公民身份担任诉讼代理人问题，即专利代理人经中华全国专利代理人协会推荐，可以公民身份在专利案件中担任诉讼代理人。而实践中其他涉及商标、版权等维权案件对于诉讼代理问题在民诉法尚未做出严格要求之时，代理人通常以知识产权代理公司法务名义代理案件。从性质上分析，这种代理公司已成为专门知识产权维权团队，相当充为中介角色，以批量化的运作模式进行集中取证、集中维权代理。这柄双刃剑式的代理一方面使得近年来知产维权案件膨胀化增长，知产保护意识进一步提升，同时也提高了诉讼效率、节约维权成本，但另一方面这样的维权方式也暗藏商业化批量维权、变身职业“维权杀手”。在法治尚未充分完善前，很容易背离知产维权的初衷，可能导致合法权利的不正当滥用。

　　新民诉的修改在一定程度上抑制了公权力，明确了律师在代理中的核心地位，同时也强化了基层法律服务者的骨干作用，但因此而删减的“经人民法院许可的其他公民”是否亦绝对化认为严禁其他公民代理呢?实际上律所并不能完全覆盖社会对于各类法律服务的需求。一些专业的知名专利商标公司或专利商标事务所、知产代理公司作为法律服务团队往往以其更强的专业性，明确的收费标准，成为维权者选择的重点，特别是涉外企业在国内的知识产权维护。如若这些代理公司具备较高的法律专业素养，拥有高品质的工作团队，那么对于知识产权的维权来说亦为不错的选择与福祉，成为法律行业的有益补充。事实上在面临民诉法修改后，一些知识产权代理公司、商标事务所等为诉讼业务也在寻求出路，往往选择了变通方式，挂靠律师所或干脆提供虚假证明以权利人公司工作人员身份出庭，实则是换汤不换药。

　　知识产权作为企业乃至国家提高核心竞争力的战略资源具有十分显著的意义，如何进一步规范知识产权的代理制度，笔者认为亦是今后知识产权司法与立法工作亟待解决的问题。

　　（作者单位：安徽省芜湖经济技术开发区人民法院）