湖北省人民政府


湖北省人民政府令


第252号


《湖北省人民调解工作规定》已经２００３年８月４日省人民政府常务会


议审议通过，现予发布，自２００３年９月１５日起施行。


２００３年８月１１日


湖北省人民调解工作规定


第一条 为了规范人民调解工作，提高人民调解质量，促进社会稳定，根


据《人民调解委员会组织条例》和国家其他法律、法规的规定，结合我省实


际，制定本规定。


第二条 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。


人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事


人民调解工作的人员。


第三条 本规定所称民间纠纷，是指发生在公民与公民之间、公民与法人


和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。


第四条 各级司法行政机关管理本行政区域内的人民调解工作。


各级司法行政机关在指导人民调解工作中，应当加强与人民法院的协调和


配合。


第五条 人民调解委员会的任务是：


（一）调解婚姻、继承、赡养、抚养、家庭、房屋宅基地、债务、生产经


营、邻里、赔偿等民间纠纷，防止民间纠纷激化；


（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，


尊重社会公德，预防和减少民间纠纷发生，维护安定团结；


（三）向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠


纷和调解工作情况。


第六条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守下列原则：


（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策


没有明确规定的，依循公道、公正、公平的准则进行调解；


（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；


（三）尊重当事人诉讼权利和向人民政府及其有关部门要求行政处理的权


利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉或申请人民政


府及其有关部门裁决。


第七条 农村村民委员会、城市（社区）居民委员会和乡（镇）、街道设


立人民调解委员会；企事业单位和区域性、行业性组织可根据需要设立人民调


解委员会。


人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地乡（镇）、街道司法


所备案；乡（镇）、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向县级司


法行政机关备案。


第八条 人民调解委员会由委员三人以上组成，设主任一人，必要时可以


设副主任。多民族聚居地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成


员。人民调解委员会中应当有妇女委员。


自然村、小区（楼院）、车间等可以设调解小组，选举或聘任人民调解


员。


第九条 乡（镇）、街道人民调解委员会委员由下列人员担任：


（一）本乡（镇）、街道辖区内设立的村民委员会、居民委员会、企事业


单位的人民调解委员会主任；


（二）本乡（镇）、街道的司法所人员；


（三）在本乡（镇）、街道辖区内居住的懂法律、有专长、热心人民调解


工作的社会志愿人员。


第十条 设立人民调解委员会的乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委


员会、居民委员会及其他单位和组织，应当为人民调解委员会开展工作创造下


列基本条件：


（一）开展人民调解工作必需的工作场所；


（二）人民调解委员会的印章和标识牌；


（三）纠纷受理、调解、回访登记簿及统计表册；


（四）其他必要的工作设施。


第十一条 担任人民调解员的条件是：公道正派，联系群众，热心人民调


解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。


第十二条 人民调解员除由村民委员会成员、居民委员会成员或者企事业


单位有关负责人兼任的以外，一般由本村民委员会、居民委员会或者企事业单


位的群众选举产生，也可以由村民委员会、居民委员会或者企事业单位聘任。


乡（镇）、街道人民调解委员会委员由乡镇人民政府、街道办事处聘任。


区域性、行业性的人民调解委员会委员，由设立该人民调解委员会的组织


聘任。


第十三条 人民调解员每届任期三年，每三年改选或者重新聘任一次，可


以连选连任或者续聘。


人民调解员不能履行职务时，由原选举单位或者聘任单位补选、补聘。


人民调解员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位或者聘任单位撤换。


第十四条 人民调解员调解纠纷必须遵守下列规定：


（一）不得徇私舞弊；


（二）不得对当事人压制、打击报复；


（三）不得侮辱、处罚当事人；


（四）不得泄露当事人隐私；


（五）不得吃请受礼。


第十五条 人民调解员依法履行职务，受到非法干涉、打击报复的，人民


政府及其有关部门应依法予以保护。


人民调解员履行职务，应当坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，


举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律素养和业务水平。


第十六条 人民调解委员会应当建立健全岗位责任制以及例会、学习、考


评、业务登记、统计、档案管理等各项规章制度，加强队伍和业务建设。


第十七条 民间纠纷由当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民


调解委员会受理调解。疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由


乡镇、街道人民调解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调


解。


第十八条 人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：


（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止


采用人民调解方式解决的；


（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。


第十九条 人民调解委员会根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷；当事人


没有申请的，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。


当事人申请调解纠纷，符合条件的，人民调解委员会应当及时受理；不符


合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规的规定申请有关机关处理或者


向人民法院起诉。


第二十条 人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解员为调解主


持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解。


人民调解员是本纠纷当事人或者当事人的近亲属，或者与本纠纷有利害关


系，可能影响公正处理的，应当回避。人民调解委员会应当另行指派他人负责


调解纠纷。


第二十一条 人民调解委员会调解纠纷，应当分别向双方当事人询问纠纷


的事实和情节，了解双方的要求和理由，必要时向有关部门调查核实，做好调


解前的准备工作。


第二十二条 人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位或者


个人参加，被邀请的单位或者个人应当给予支持。


调解跨地区、跨单位的民间纠纷，相关人民调解委员会应当相互配合，共


同做好调解工作。


第二十三条 人民调解委员会调解纠纷，一般在专门设置的调解场所进


行，根据需要也可以在便利当事人的其他场所进行。


第二十四条 人民调解委员会调解纠纷，可以公开进行，允许当事人的亲


属、邻里和当地（本单位）群众旁听，但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者


当事人表示反对的除外。


第二十五条 人民调解委员会调解纠纷，应当查明事实、分清责任，在坚


持原则的前提下采取灵活的方式方法，促使当事人互谅互让，消除隔阂，引


导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。


第二十六条 人民调解委员会调解纠纷，应当密切注意纠纷动向，对矛盾


可能激化但一时难以调解的纠纷，应当报告有关部门采取必要的措施，防止不


良后果发生。


第二十七条 人民调解委员会调解民间纠纷，一般在一个月内调结。


第二十八条 在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：


（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；


（二）要求有关调解人员回避；


（三）表达真实意愿，提出合理要求；


（四）自愿达成协议。


第二十九条 在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：


（一）如实陈述事实，不得提供虚假证明材料；


（二）遵守调解规则；


（三）不得采取激化矛盾的行动；


（四）自觉履行人民调解协议。


第三十条 人民调解委员会调解有民事权利义务内容的纠纷，应当按照国


家统一制作的文书格式制作书面调解协议。


第三十一条 调解协议书应当载明下列事项：


（一）双方当事人的基本情况；


（二）纠纷简要事实、争议事项及双方责任；


（三）根据达成的调解协议，双方当事人享有的权利和应履行的义务；


（四）履行协议的方式、地点、期限；


（五）当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。


调解协议由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。


第三十二条 经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容、并由


双方当事人签字或者盖章的调解协议，依照有关规定具有民事合同性质。


第三十三条 当事人应当自觉履行调解协议，不得擅自变更或者解除调解


协议。


当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，人民调解委员会应当按


下列情形分别处理：


（一）当事人无正当理由不履行调解协议的，应当做好当事人的工作，督


促其履行；


（二）如当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不


当的，应当在征得双方当事人同意后，经再次调解变更原协议内容；或者撤销


原协议，达成新的调解协议；


（三）对经督促仍不履行调解协议的，应当告知当事人可以请求基层人民


政府及其有关部门处理，也可以就协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。


第三十四条 对当事人因对方不履行调解协议，或者达成协议后又反悔起


诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民


法院对该案件的审判工作。


第三十五条 各级人民政府及其司法行政机关应当加强对人民调解员的培


训，不断提高人民调解员队伍的素质。对成绩显著的人民调解委员会和人民调


解员，应当给予表彰和奖励。


各级司法行政机关应当对人民调解委员会主持达成的调解协议进行定期检


查，发现违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。


第三十六条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费。


按照国家有关规定，人民调解工作的指导、培训和表彰经费由各级财政承


担；人民调解委员会的工作和补贴经费由村民委员会、居民委员会以及设立人


民调解委员会的单位和组织解决。


第三十七条 本规定自２００３年９月１５日起施行。





国家中医药管理局 卫生部


关于印发《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》的通知



卫妇社发〔2006〕239号

各省、自治区、直辖市及计划单列市卫生厅（局）、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），加强对城市社区卫生服务机构的管理，根据有关法律、法规，卫生部和国家中医药管理局制订了《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：城市社区卫生服务机构管理办法（试行）



卫 生 部
国家中医药管理局
二○○六年六月二十九日





附件：


城市社区卫生服务机构管理办法（试行）


第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），加强对城市社区卫生服务机构设置与运行的管理，保障居民公平享有安全、有效、便捷、经济的社区卫生服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规制定本办法。
第二条 本办法所称社区卫生服务机构是指在城市范围内设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。
第四条 卫生部负责全国社区卫生服务机构的监督管理。区（市、县）级以上地方政府卫生行政部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。

第二章 服务功能与执业范围
第五条 社区卫生服务机构服务对象为辖区内的常住居民、暂住居民及其他有关人员。
第六条 社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：
（一）卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向辖区街道办事处及有关单位和部门提出改进社区公共卫生状况的建议。
（二）健康教育。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成利于维护和增进健康的行为方式。
（三）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。
（四）慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病例管理。
（五）精神卫生服务。实施精神病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。
（六）妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。
（七）儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。
（八）老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。
（九）残疾康复指导和康复训练。
（十）计划生育技术咨询指导，发放避孕药具。
（十一）协助处置辖区内的突发公共卫生事件。
（十二）政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。
第七条 社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：
（一）一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。
（二）社区现场应急救护。
（三）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。
（四）转诊服务。
（五）康复医疗服务。
（六）政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。
第八条 社区卫生服务机构应根据中医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。

第三章 机构设置与执业登记
第九条 社区卫生服务中心原则上按街道办事处范围设置，以政府举办为主。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，可适当设置社区卫生服务站或增设社区卫生服务中心。人口规模大于10万人的街道办事处，应增设社区卫生服务中心。人口规模小于3万人的街道办事处，其社区卫生服务机构的设置由区（市、县）政府卫生行政部门确定。
第十条 设区的市政府卫生行政部门负责制订本行政区域社区卫生服务机构设置规划，并纳入当地区域卫生规划、医疗机构设置规划。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报当地省级政府卫生行政部门备案。
第十一条 规划设置社区卫生服务机构，应立足于调整卫生资源配置，加强社区卫生服务机构建设，完善社区卫生服务机构布局。政府举办的一级医院和街道卫生院应转型为社区卫生服务机构；政府举办的部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属基层医疗机构通过结构和功能改造，可转型为社区卫生服务机构。
第十二条 新设置社区卫生服务机构可由政府设立，也可按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定社区卫生服务机构举办者，鼓励社会力量参与。
第十三条 设置审批社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处及社区居民委员会的意见。
第十四条 设置社区卫生服务机构，须按照社区卫生服务机构设置规划，由区（市、县）级政府卫生行政部门根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》进行设置审批和执业登记，同时报上一级政府卫生行政部门备案。《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》由卫生部另行制定。
第十五条 社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、中医科（含民族医学）、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目，确需登记的，须经区（市、县）级政府卫生行政部门审核批准，同时报上一级政府卫生行政部门备案。社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科，有条件的可登记中医科（含民族医学），不登记其他诊疗科目。
第十六条 社区卫生服务中心原则上不设住院病床，现有住院病床应转为以护理康复为主要功能的病床，或予以撤消。社区卫生服务站不设住院病床。
第十七条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。
第十八条 社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经政府卫生行政部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。社区卫生服务机构须以社区卫生服务中心或社区卫生服务站进行执业登记，原则上不得使用两个或两个以上名称。
社区卫生服务中心的命名原则是：所在区名（可选）+所在街道办事处名+识别名（可选）+社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在街道办事处名（可选）+所在社区名+社区卫生服务站。
第十九条 社区卫生服务机构使用统一的专用标识，专用标识由卫生部制定。

第四章 人员配备与管理
第二十条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需要，按照精干、效能的原则设置卫生专业技术岗位，配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医（含中西医结合、民族医）等专业的执业医师和护士，药剂、检验等其他有关卫生技术人员根据需要合理配置。
第二十一条 社区卫生服务机构的专业技术人员须具有法定执业资格。
第二十二条 临床类别、中医类别执业医师注册相应类别的全科医学专业为执业范围，可从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗，不得跨类别从事口腔科诊疗。
第二十三条 临床类别、中医类别执业医师在社区卫生服务机构从事全科医学工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：
（一）取得相应类别的全科医学专业中、高级技术职务任职资格。
（二）经省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师岗位培训并考核合格。
（三）参加省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师规范化培训。
取得初级资格的临床类别、中医类别执业医师须在有关上级医师指导下从事全科医学工作。
第二十四条 根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员（含符合条件的退休医护人员），依据政府卫生行政部门有关规定，经社区卫生服务机构注册的区（市、县）级政府卫生行政部门备案，可到社区卫生服务机构从事相应专业的临床诊疗服务。
第二十五条 社区卫生技术人员需依照国家规定接受毕业后教育、岗位培训和继续教育等职业培训。社区卫生服务机构要建立健全培训制度，在区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门支持和组织下，安排卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术活动。各地政府卫生行政部门和社区卫生服务机构要积极创造条件，使高等医学院校到社区卫生服务机构从事全科医学工作的有关医学专业毕业生，逐步经过规范化培训。
第二十六条 政府举办的社区卫生服务机构要实行定编定岗、公开招聘，签订聘用合同，建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等项制度。非政府举办的社区卫生服务机构，实行自主用人制度。
第二十七条 社区卫生服务工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，维护居民健康。

第五章 执业规则与业务管理
第二十八条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。
第二十九条 社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度。
（一）人员职业道德规范与行为准则。
（二）人员岗位责任制度。
（三）人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度。
（四）技术服务规范与工作制度。
（五）服务差错及事故防范制度。
（六）服务质量管理制度。
（七）财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度。
（八）医疗废物管理制度。
（九）社区协作与民主监督制度。
（十）其他有关制度。
第三十条 社区卫生服务机构须根据政府卫生行政部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务的职能。
第三十一条 社区卫生服务机构应妥善保管居民健康档案，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构在关闭、停业、变更机构类别等情况下，须将居民健康档案交由当地区（市、县）级政府卫生行政部门妥善处理。
第三十二条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。
第三十三条 区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门要建立信息平台，为社区卫生服务机构提供本地有关大中型医疗机构专科设置、联系方式等转诊信息，支持社区卫生服务机构与大中型医疗机构建立转诊协作关系。社区卫生服务机构对限于设备或者技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应医疗机构诊治。对医院转诊病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供必要的随访、病例管理、康复等服务。
第三十四条 社区卫生服务机构提供中医药（含民族医药）服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中医诊疗原则、医疗技术标准和技术操作规范。
第三十五条 社区卫生服务机构应在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。
第三十六条 社区卫生服务机构应配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入。严禁使用过期、失效及违禁的药品。

第六章 行业监管
第三十七条 区（市、县）级政府卫生行政部门负责对社区卫生服务机构实施日常监督与管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。
第三十八条 疾病预防控制中心、妇幼保健院（所、站）、专科防治院（所）等预防保健机构在职能范围内，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务评价与指导。
第三十九条 政府卫生行政部门应建立社会民主监督制度，定期收集社区居民的意见和建议，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
第四十条 政府卫生行政部门建立社区卫生服务机构评审制度，发挥行业组织作用，加强社区卫生服务机构的服务质量建设。

第七章 附则
第四十一条 各省、自治区、直辖市政府卫生和中医药行政部门应当根据本办法，制定具体实施细则。
第四十二条 本办法由卫生部、国家中医药管理局负责解释。
第四十三条 本办法自2006年8月1日起施行。