辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府工作规则（沈政发[2008]8号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　《沈阳市人民政府工作规则》已经2008年5月13日召开的市政府第四次常务会议通过。现予印发。

沈阳市人民政府
二○○八年五月十四日

沈阳市人民政府工作规则

（2008年5月13日市政府第四次常务会议通过）

　　第一章 总 则

　　一、第十四届沈阳市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任，各局局长。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。

　　七、市长召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、秘书长在市长领导下，负责市政府的日常工作，处理市长授权的其他工作。

　　十、市长出国访问期间，由常务副市长主持市政府工作。

　　十一、市政府各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。

　　各委、办、局根据法律、法规和市政府规章、决定、命令，在本部门职权范围内，制定规范性文件，发布行政措施。

　　市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，相互协调，密切配合，确保市政府各项工作部署落到实处。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十三、做好宏观调控工作，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，促进经济增长、增加就业和稳定物价。

　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，规范市场执法，建设统一开放竞争有序的现代市场体系。

　　十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善化解和处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。

　　十六、依法建立健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，落实应急体系规划建设；健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导机制；加强应急队伍建设，整合应急资源，抓好应急管理宣传、教育、培训和演练；强化源头管理，进一步推动基层应急管理工作，不断提高政府应对公共危机的能力。

　　十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城建计划、经济调控和改革开放的政策措施、政府和社会重要管理事务、地方性法规草案和行政规章、政府重大投资建设项目、改善民生问题等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

　　二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各地区的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要根据有关规定，通过社会公示或听证等形式，听取意见和建议。

　　二十一、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅、市政府督查室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十三、市政府及各部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十四、市政府根据经济社会发展需要，适时提出地方性法规草案，制定政府规章，修改或废止不相适应的地方性法规、政府规章或其他行政措施。制定与群众利益密切相关的政府规章，要公布草案，向社会征求意见。

　　政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

　　二十五、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和市政府的规章、决定、命令，必须符合法律、法规赋予的本部门职能。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定政府规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各地区、各部门的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

　　二十六、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。发布的政府规章要按照规定及时向上级有关机关备案。

　　二十七、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，明确执法机关的职责和权限。相对集中行政处罚权，推进综合执法。

　　严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强执法机关的执法协调，做到有法可依、违法必究、公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　二十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十九、市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及政府规章和市政府需要公开的其他事项，按有关规定，通过"中国•沈阳"政府门户网站、《沈阳市人民政府公报》以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。市政府及各部门要完善新闻发言人制度，加强政府信息公开工作。

　　第七章 健全监督制度

　　三十一、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受询问和质询，依法备案行政规章，接受执法检查，办理议案和建议。自觉接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。

　　三十二、市政府各部门要依照有关法律规定，接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，直接向有关监督部门报告，必要时向市政府报告。

　　三十三、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行规范性文件审查、备案和清理制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，依法履行行政复议和行政应诉职责，及时发现并纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，主动征询和认真听取各地区及其部门的意见和建议。

　　三十四、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和各方面反映的问题，对重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

　　三十六、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　三十七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十九、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 会议制度

　　四十、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议制度。

　　四十一、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定。会议的主要任务是：

　　（一）学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；

　　（二）推荐、提名、奖惩重要干部；

　　（三）开展党内民主生活；

　　（四）需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。

　　市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。

　　市政府党组会议纪要报市政府党组书记签发。

　　四十二、市政府全体会议由市政府全体组成人员组成，由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。会议的主要任务是：

　　（一）通报全市经济社会发展形势，总结和部署市政府半年、一年或一个时期的工作；

　　（二）需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。

　　市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长、有关地区和部门负责人列席。列席会议的人员和部门名单由秘书长审核后报市长审定。

　　市政府全体会议纪要报市长签发。

　　四十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议议题由市政府办公厅收集、汇总，经秘书长审核，报常务副市长核批后由市长确定。会议的主要任务是：

　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府以及市委的重要部署和决定，研究制定贯彻落实的措施；

　　（二）讨论决定上报国务院、省政府的重要事项，讨论需要报告市委的重大事项；

　　（三）讨论研究需提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案和重要事项；

　　（四）讨论通过由市政府发布的规章、决定、命令和重要行政措施；

　　（五）讨论研究市政府全面工作和重大事项，研究决定各地区、各部门请示市政府的重要事项；

　　（六）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；

　　（七）讨论研究需市政府决定的其他重要事项。

　　市政府常务会议原则上每月召开两次，如需要可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长、有关地区和部门负责人列席。列席会议的人员和部门名单由秘书长审定。

　　市政府常务会议纪要报市长签发。

　　四十四、市长办公会议由市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市政府秘书长根据各位副市长的提议和工作需要统筹协调后，报市长审定。参加会议的人员和部门名单由会议承办部门根据会议议题需要提出，由秘书长审定。

　　市长办公会议纪要报市长签发。

　　四十五、市政府业务会议由副市长、秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的有关问题。市政府业务会议不定期召开，会议议题由主持会议的市政府领导确定，参加会议的人员和部门根据会议议题需要确定。

　　市政府业务会议纪要报主持召开会议的市政府领导签发。

　　四十六、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议的组织工作由市政府办公厅负责。会前要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。提交会议审议的议题及相关文字材料由市政府办公厅负责于会前送达与会人员。

　　四十七、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的，向市长请假；市政府组成部门的负责同志和其他需要参加会议的人员应当按通知要求出席会议，不能出席会议的，提前向市政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。会议出席情况由市政府办公厅汇总后向市长报告。

　　四十八、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公厅名义召开，不要求地区负责人出席，确需要求的，须报市政府同意。

　　第十章 公文审批

　　四十九、各地区、各部门向市政府报送公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》和省、市政府公文处理的有关规定。除特殊情况或市政府领导同志交办的事项外，不得向市政府领导个人报送公文。

　　各地区、各部门报送市政府的公文，均应由本机关负责人签发并注明签发人。

　　市政府办公厅负责对各地区、各部门公文处理的考评工作。

　　五十、各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅统一收件、登记，依据公文内容提出拟办意见，报市政府分管领导同志审批。

　　五十一、报送省政府的请示和报告、向市委报送的重要公文、提请市人代会或市人大常委会审议的议案、市政府令、市政府发布的其他重要文件，由市长签发。

　　五十二、以市政府名义发文，由市政府办公厅审核把关后，经市政府秘书长或分管副市长审核，报市长签发。

　　以市政府办公厅名义发文，由分管副市长或市政府秘书长签发，重要的报常务副市长签发。

　　属于部门职权范围内的事务由部门自行发文或有关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。

　　五十三、市政府及各部门的领导同志签批公文时，要签署明确意见。

　　五十四、各地区、各部门的请示事项涉及其他单位、部门职责的，主办部门要事先征求有关单位、部门意见，协办部门要积极配合。需要有关部门联合行文的，主办部门要主动与其他部门协商，经各有关部门负责人签发后报市政府，不得将未经认真研究和协商的问题上交市政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应如实列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长或秘书长进行协调或裁定。

　　五十五、各地区、各部门对市政府交办的公文要认真办理，并在7个工作日内将办理结果以书面形式向市政府办公厅反馈。

　　第十一章 纪律和作风

　　五十六、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可按组织程序向市政府提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须报请市政府同意。

　　五十八、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　五十九、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等。

　　六十、发扬理论联系实际的学风，市政府组成人员应不断加强经济、科技、法律等方面知识的学习，密切关注国际、国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，丰富新经验，不断解决经济社会发展中的矛盾和问题，提高领导能力和水平，建设学习型机关。

　　六十一、市政府组成人员要进一步树立务实高效的工作作风，做到讲实话、办实事、察实情，经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。市政府领导同志深入基层调研、检查工作，要轻车简从，减少随行和陪同人员。

　　六十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，市政府领导同志除出席市委、市政府统一安排的活动及重要外事、外经贸、重点工程、重要活动外，一般不参加各部门、各地区、各单位安排的剪彩、首发式和各类庆典等事务性活动。

　　六十三、市政府领导同志原则上不为各地区、各部门的会议活动等发贺信、贺电，不题词。特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层调查研究的新闻报道，按市有关规定办理。

　　六十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离沈出差、出访，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。副市长与分管副秘书长不得同时离沈外出。

　　各地区、各部门负责人离沈出差、出访，要按照市委、市政府的有关规定履行请假手续，并将外出时间、地点和代为主持工作的负责同志名单，报市政府办公厅备案。由市政府办公厅向市长、副市长和秘书长报告。

　　第十二章 附 则

　　六十五、市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

　　六十六、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。

　　六十七、市政府办公厅可依据本规则，制定或修订会议管理、公文处理、督促检查、重要事项报告和内事接待等实施办法。

　　六十八、本规则自下发之日起执行。


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会等


中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知

银发〔2008〕214号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行,各银监局,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行,中国邮政储蓄银行：

为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，充分利用和发挥金融在促进节约集约用地方面的积极作用，现提出以下要求。

一、切实加强学习，深刻领会节约集约用地重要性

（一）深入学习，提高认识。切实保护耕地，促进节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系民族生存根基和国家长远利益；科学合理配置金融资源，形成对利用土地的有效约束和激励十分必要。各金融机构要认真学习、深刻领会《国务院关于促进节约集约用地的通知》的精神实质，进一步提高对节约集约用地重要性的认识。

（二）明确原则，把握重点。各金融机构应以严格限制粗放低效用地、积极支持节约集约用地为原则，以重大基础设施、公共设施、工业设施建设、农村集体建设用地和商业性房地产等领域为重点，加强相应的信贷合法合规审查，进一步改进金融服务，积极引导和推动节约集约用地。

二、强化政策要求，严格建设用地项目贷款管理

（三）严格建设项目贷款管理。贷款项目用地应依法取得，符合土地利用总体规划、城乡规划和相关行业规划，涉及新增建设用地的，还应纳入土地利用年度计划，禁止向不符合规划控制要求的项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目提供贷款支持。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款；已发放贷款的，应在采取必要保全措施的基础上，逐步收回。对列入国家《限制用地项目目录》的项目，应审慎发放贷款。

（四）严格市政基础设施和工业用地项目贷款审核。对于不符合国家标准、未取得国土资源部门用地批复的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设，不得予以任何形式的信贷支持。

（五）严格农村集体建设用地项目贷款管理。对利用农村集体土地开发商业性房地产的，不得发放任何形式的贷款；对购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不得发放住房贷款；对利用农村集体土地开办企业、兴办乡（镇）村公共设施和公益事业的，要严格审查贷款申请，对未取得合法用地手续，没有落实有效担保权利的，不得发放贷款。

（六）严格商业性房地产信贷管理。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款；土地储备贷款采取抵押方式的，应具有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%，贷款期限原则上不超过2年；对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成该宗土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业，应审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信；对国土资源部门认定的建设用地闲置2年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务）。

各金融机构应加强对房地产开发企业自身信用记录、还款能力和还款意愿的调查与评估；审核确认房地产开发贷款的抵押物，不得接受重复抵押；在预购商品房抵押贷款发放前，应审核确认房地产企业已解除该项目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋对应部分的抵押物。

三、加强金融支持，切实促进节约集约用地

（七）优先支持节约集约用地项目建设。对在现有工业用地上提高土地利用率和增加容积率的项目，以及开发利用空闲、废弃、闲置土地的项目，在符合规划条件、不改变用途的前提下，应优先予以金融支持；对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，应优先予以金融支持。

（八）优先支持节地房地产开发项目。对符合国家《住宅性能评定技术标准》和《绿色建筑评价标准》等先进节地技术的房地产项目，优先予以金融支持；在符合国家各项政策和金融机构贷款条件的前提下，要优先支持廉租住房、经济适用住房、限价商品住房及建筑面积在90平方米以下的中小套型普通商品住房建设。

（九）积极支持土地储备机构盘活存量建设用地。对土地储备机构储备符合规划（计划）且空闲、废弃、闲置和低效利用的国有存量建设用地的，要积极予以贷款支持。

（十）加大创新工作力度，拓宽土地融资渠道。各金融机构应进一步加大金融创新力度，积极探索符合实际需要的金融产品,充分利用金融手段促进节约集约用地。

四、强化金融监管，确保政策落到实处

（十一）建立健全金融促进节约集约用地管理制度。各金融机构应进一步改进贷款审核审批流程，制订和完善有关管理规定，并于2008年12月31日前上报监管部门。

（十二）加强金融促进节约集约用地工作的指导和督查力度。人民银行各分支机构、各银监局要切实加强与地方政府相关部门的沟通合作，建立信息交流机制，将企业违法用地、闲置土地等信息纳入人民银行企业征信系统和银监会客户风险预警系统，为金融机构有关信贷决策提供支持和服务；同时，要结合当地实际，加强调查研究和“窗口指导”，积极探索开展金融机构落实节约集约用地金融政策的评估工作，研究建立土地金融创新工作机制；适时开展检查，及时纠正违法违规经营行为，并依法追究有关单位和人员的责任。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社、信托公司及外资银行。



中国人民银行 中国银行业监督管理委员会



二〇〇八年七月二十九日