邮电部


通信建设市场管理办法

1995年4月10日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为加强通信建设市场的管理，维护通信建设市场的正常秩序，规范市场行为，建立平等竞争的市场环境，确保通信工程建设质量，提高工程投资效益，特制定本办法。
第二条 参与通信工程建设、勘察设计、施工及建设监理活动的单位，都必须遵守本办法。
第三条 通信建设市场实行公平竞争和合法经营原则。禁止分割、封锁、垄断建设市场等不正当竞争行为。
第四条 严禁在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用和物品。

第二章 管理机构和职责
第五条 邮电部计划建设司负责全国通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）制定本行业通信建设市场管理的有关规定并组织实施；
（二）负责从事通信建设活动的单位的资质审查发证和归口管理工作；
（三）指导和监督管理建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（四）查处违反本办法的行为。
第六条 各省、自治区、直辖市邮电管理局负责本地区通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行通信建设市场管理的有关规定；
（二）制定本地区通信建设市场管理的有关实施办法；
（三）负责对本地区从事通信建设活动的单位的资质初审和归口管理工作；
（四）指导和监督管理本地区建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（五）监督检查建设工程的承包合同和有关合同的签订、履行情况；
（六）查处本地区违反本办法的行为。
第七条 各级通信工程质量监督机构受邮电部委托依据有关规定参与通信建设市场的监督检查，有权对正在进行设计、施工、建设监理的单位进行抽查、验证，对无证设计、施工及建设监理者，向有关主管部门提出处理意见。

第三章 资质管理
第八条 通信工程设计、施工及建设监理单位应按照邮电部发布的设计、施工、建设监理等资质管理办法实行管理。
第九条 各省、自治区、直辖市邮电管理局对在本地区承接通信工程设计、施工、建设监理任务的单位（含外地到本地进行设计、施工、建设监理的单位）实行行业管理并执行登记、验证制度，未经登记验证的单位不得承担任务。
第十条 设计、施工、建设监理单位要严格按照资质等级证书规定的业务范围承担任务。如需承担超越证书规定以外的业务时，甲、乙级设计单位和一、二级施工企业以及甲、乙、丙级建设监理单位应经所在省、自治区、直辖市邮电管理局或主管部门初审后报邮电部计划建设司批准，其他等级的设计、施工单位报所在省、自治区、直辖市邮电管理局批准。
在审查初步设计时，必须对设计单位的资格等级和业务范围进行核查；在审批开工报告时，必须对施工单位的资格等级和业务范围进行核查；在委托工程建设监理任务时，必须对建设监理单位的资质等级进行核查。
第十一条 各省、自治区、直辖市邮电管理局要对本地区内的无证设计、施工队伍定期进行清理。对不符合条件的责令其停止设计、施工。对符合条件、有能力从事小型工程设计、施工的单位，经所在省、自治区、直辖市邮电管理局严格审查后，在限定的规模范围内发给非等级单位有效期不超过一年的项目临时设计许可证或施工许可证，并报部备案。具体工程规模为：
1．1000门以下用户小交换机和配套电源工程；
2．市话用户配线工程；
3．6孔2公里以下通信管道工程。
第十二条 任何单位不得擅自找有证单位在职职工搞工程设计及施工。有证单位的在职职工未经本单位允许不得擅自承接外单位的设计或施工任务，私分设计费或施工费。
第十三条 设计、施工单位不得为无证单位或个人审查设计文件，加盖公章，出让图签、资格证书、营业执照、银行帐号等。

第四章 工程承发包管理
第十四条 承担通信工程设计、施工及建设监理任务的单位，必须具备下列条件：
（一）持有按规定通过资质审查并获得的《工程设计证书》、《施工企业资质等级证书》、《监理资质证书》或非等级临时设计、施工许可证。
（二）经工商行政管理机关登记注册，取得《企业法人营业执照》。
第十五条 设计、施工及建设监理单位不得采取不正当竞争手段承揽设计、施工及建设监理任务。
第十六条 工程的设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按有关规定接受当地通信工程质量监督机构的核验和监督检查，质量不合格的工程不准交付使用。
第十七条 在工程建设中必须使用具有经邮电部批准的进网许可证的产品或经过鉴定质量合格的产品；没有出厂合格证或质量不合格的材料设备等，不准在工程上使用。
第十八条 承包工程设计、施工，必须自行组织完成或按照有关规定将部分工程分包给其他单位。不得非法转包，从中渔利。
第十九条 建设单位不得将通信工程设计、施工任务委托给维护单位，总承包单位也不得将工程的设计、施工任务分包给维护单位。
第二十条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。
第二十一条 建设项目的发包单位应当具备下列条件：
（一）是法人或依法成立的其他组织；
（二）有与发包的建设项目相适应的资金；
（三）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（四）项目实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、决标的能力。
不具备本条第三、四款条件的，须委托具有相应资质的建设监理单位代理。
第二十二条 工程勘察设计发包，除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）可行性研究报告已批准；
（二）具有工程设计所需要的基础资料。
第二十三条 工程施工发包除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经批准；
（二）工程项目已列入年度建设计划；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（四）建设资金来源和主要材料、设备已经落实；
（五）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续，房屋拆迁已符合工程进度要求。
（六）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理了工程质量监督委托手续。
第二十四条 发包单位或者其代理人不得将一个承包单位能够独立承包的工程肢解后发包、招标。

第五章 合同管理
第二十五条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。
第二十六条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策，计价方法和取费标准。
第二十七条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门备案。
第二十八条 承发包合同必须明确工程质量、工期、工程造价，并严格履行。在执行过程中如发生纠纷，经协商无效时，双方应依照国家法律、法规规定解决。

第六章 罚 则
第二十九条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局应令其停工，并按国家有关规定予以处罚。由此发生的工程质量、安全事故及经济纠纷由发包方承担主要责任。
第三十条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评，责令停止设计、施工、监理、降低资质等级，直至吊销资质证书，并按国家有关规定予以处罚。
（一）无证设计、无证施工、无证监理；
（二）超业务范围设计、施工及建设监理；
（三）非法转包工程；
（四）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书及营业执照、银行帐号、图签等；
（五）利用行贿给予“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的；
（六）违反本办法有关规定的。
第三十一条 由于勘察设计、施工单位自身原因造成工程重大质量安全事故，除给予通报批评并按合同规定赔偿经济损失外，必要时还应给予降级，直至吊销资质证书的处罚。
第三十二条 执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国家有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法的罚则执行权按管辖权限属邮电部计划建设司或工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局。

第七章 附 则
第三十五条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。


劳动人事部


劳动人事部关于印发劳动人事部锅炉压力容器安全技术鉴定委员会章程和委员名单的函

1987年8月27日，劳动人事部

函
一九五九年，经国务院批准，原劳动部成立了锅炉压力容器安全技术鉴定委员会。委员会是全国锅炉压力容器安全监察工作的咨询机构。其主要任务是：
（一）论证锅炉压力容器安全监察工作规划，对锅炉压力容器安全管理和安全监察工作提出意见和建议；
（二）审议我部制定的重要的锅炉压力容器安全技术法规；
（三）协助锅炉压力容器安全监察机构鉴定重大安全技术；
（四）帮助有关部门和企业解决锅炉压力容器安全技术方面的关键问题。
委员会由从事锅炉压力容器研究、设计、制造、检验、使用、管理和安全监察工作并享有声望的人员组成，委员由各有关部门、科研机构或大专院校推荐，劳动人事部部长具名聘请。
鉴于近几年，原有的一些委员因业务改变或健康等原因，难于参加活动，经我部与有关部门协商，对委员会的组成人员进行了适当调整，重新进行聘请（聘书随后另发）。为保证鉴定委员会正常开展活动，我部制订了《劳动人事部锅炉压力容器安全技术鉴定委员会章程》。现将《章程》和委员、顾问名单（略）印发给你们，请你们对鉴定委员会的工作给予大力支持。

附：劳动人事部锅炉压力容器安全技术鉴定委员会章程
第一条 劳动人事部锅炉压力容器安全技术鉴定委员会（以下简称鉴定委员会），是在劳动人事部领导下的全国锅炉压力容器安全监察工作的咨询机构。
第二条 鉴定委员会的主要任务：
一、论证锅炉压力容器安全监察工作规划，对锅炉压力容器的安全和安全监察工作提出意见和建议；
二、审议劳动人事部制定的重要锅炉压力容器安全技术法规；
三、协助锅炉压力容器安全监察机构鉴定重大安全技术问题；
四、帮助有关部门和企业解决锅炉压力容器安全技术方面的关键问题。
第三条 鉴定委员会由专门从事锅炉压力容器研究、设计、制造、检验、使用、管理和安全监察工作并享有声望的教授、学者、研究员、工程技术人员和行政领导所组成。
第四条 鉴定委员会委员由劳动人事部部长根据需要和推荐聘请，并由劳动人事部部长签发聘书。委员任期五年，连聘可以连任。
第五条 鉴定委员会设主任委员1人、副主任委员若干人。主任委员由劳动人事部副部长兼任；副主任委员由主任委员提名、劳动人事部部长聘请。
第六条 鉴定委员会下设秘书处，作为鉴定委员会的办事机构。秘书处由秘书长1人、副秘书长2人和秘书若干人组成。秘书长应是鉴定委员会委员。秘书处设在劳动人事部锅炉压力容器安全监察局。
秘书处主要职责：
一、负责鉴定委员会的日常工作；
二、负责安排安全技术法规的审议工作；
三、筹备召开鉴定委员会会议；
四、组织协调各专业委员会活动；
五、承办鉴定委员会交办的其他工作。
第七条 鉴定委员会可根据需要并经鉴定委员会主任委员批准，下设若干专业委员会。
专业委员会主要任务：
一、根据鉴定委员会的安排，审议涉及本专业的安全技术法规；
二、根据鉴定委员会的安排，进行涉及本专业的技术鉴定工作。也可接受企、事业单位的请求，开展某些锅炉压力容器安全技术咨询、服务工作；
三、对涉及本专业的锅炉压力容器安全监察工作和重大安全技术提出意见和建议；
四、承办鉴定委员会交办的其他任务。
第八条 专业委员会委员由鉴定委员会主任委员根据需要和推荐聘请，并由鉴定委员会主任委员签发聘书。专业委员会委员任期五年，连聘可以连任。
第九条 专业委员会设主任1人、副主任若干人。专业委员会的主任应是鉴定委员会委员。专业委员会的主任和副主任，由鉴定委员会主任聘请。
专业委员会如有需要也可设立秘书组，并报鉴定委员会备案。
第十条 鉴定委员会的活动，以通讯方式和小范围技术活动为主。鉴定委员会的全体会议，一般每年召开一次。
第十一条 鉴定委员会和专业委员会在审议法规、研究问题和讨论工作时，要充分发扬民主、畅所欲言，通过科学论证、广泛协商，求同存异。
安全技术法规的审议，可以会审，也可以函审。专业委员会在召开会议审议安全技术法规时，鉴定委员会部分有关委员应该到会进行审议，其他委员可以函审。
第十二条 鉴定委员会委员、专业委员会委员和秘书处工作人员都应积极工作，都可以获得有关锅炉压力容器安全监察工作和委员会活动的情况和资料。鉴定委员会对于积极工作、成绩显著或贡献突出的人员，应当给予表扬或适应奖励，以资鼓励。
第十三条 鉴定委员会的工作和活动经费由劳动人事部负责解决，不足部分可以鼓励劳动部门内有条件的检验所赞助，也可以根据国家有关规定向技术咨询、服务的受益企业、事业单位收取一定的技术咨询服务费。
第十四条 鉴定委员会和鉴定委员会秘书处的印章，由劳动人事部颁发。
第十五条 本章程自劳动人事部批准之日起生效。