中国人民银行


中国人民银行关于印发《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》的通知

银发[2001]397号

中国人民银行各分行、营业管理部：

　　近年来，各地农村信用合作社（以下简称信用社）按照党中央、国务院的要求，不断加大支持农业、农民和农村经济发展的力度，特别是大力推行了农户小额信用贷款，受到广大农民和地方政府的欢迎。为贯彻落实最近召开的中央经济工作会议精神，更好地发挥信用社农村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，总行制定了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，现予印发，并就有关事项通知如下：

一、进一步统一思想，提高认识，明确工作任务

　　党中央、国务院高度重视农业、农民和农村问题，最近召开的中央经济工作会议明确提出：“大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务”。“要进一步加大金融对农业结构调整的信贷支持”。人民银行各分支行和各地信用社要按照中央的要求，从农业产业结构调整和农民增加收入奔小康的战略高度，切实提高对信贷支农工作重要性的认识。切实采取措施，改进对农户贷款的管理，为农村经济工作目标的顺利实现贡献力量。
　　信用社广大干部职工要认真学习“三个代表”重要思想，通过调整贷款投向、加大农户贷款投入，促进农村先进生产力的发展；通过创建信用村镇、改善信用环境，促进农村精神文明建设；通过改进贷款方式、简化贷款手续，千方百计改善服务，维护广大农民群众根本利益。

二、大力推进农户小额信用贷款，方便农户借贷

　　对农户一般性种植和养殖业生产的资金需求，信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要抵押担保。农户小额信用贷款的具体额度，由各地信用社、县(市)联社根据当地农村经济的实际状况、农户生产经营的收入和信用社资金状况等具体确定。凡是还没有开办农户小额信用贷款的信用社，明年都应开办起来。
　　对超过农户小额信用贷款限额、借款者本人又无法提供有效抵押、担保的农户贷款，信用社可采取3—5户农民联保的办法。对于农户其他生产和经营，特别是市场前景难以把握的较大规模生产和经营的大额资金需求，信用社原则上应按《贷款通则》的有关规定，坚持审贷分离、逐笔核贷，以确保信贷资金安全。

三、依靠农村各级党政组织，建立信用评定制度，完善农户贷款信用体系

　　人民银行各分支行要督促信用社对服务区域内的农户建立贷款档案，并根据农户的个人信誉、生产经营能力和还款记录等，对农户进行信用等级评定。要成立农户信用评定小组，专门负责对农户的信用状况进行评定。评定小组要依靠当地农村党支部和村委会，征求他们的意见，以充分发挥他们既熟悉农村工作和农户情况，又可以监督贷款发放、协助贷款管理的作用。
　　信用社应根据农户的信用等级，对其核定相应的信用贷款限额，并颁发贷款证。农户需要贷款时，只要在核定的额度内，就可以凭贷款证到信用社营业网点直接办理贷款，不再需要层层审核、批准。
　　在建立农户信用评定制度的基础上，各地可结合实际，因地制宜地进行信用村（组）、信用乡（镇）的评定活动，以推动农户信用评定工作的开展，提升农户信用评定制度的层次和效果，更好地发挥这项制度的作用。
　　“信用村（组）”一般应具备以下条件：无拖欠贷款农户占辖内贷款农户总数的80%以上；村党支部和村委会支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。“信用乡（镇）”一般应具备以下条件：辖内信用村占总村数的50%以上；信用社不良贷款在20%以下；乡（镇）党政支持信用社工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷等。信用村（组）和信用乡（镇）的具体条件由各地结合实际确定。对“信用村（组）”、“信用乡（镇）”的农户，信用社应当在同等条件下实行贷款优先、手续简便、额度放宽、服务优先。具体优惠办法由各地结合实际确定。
　　信用社在开展创建信用村(镇)工作中，要紧紧依靠农村各级党政组织，从而解决信用社人手较少，又要为广大农户服务的矛盾。

四、落实贷款责任，加强监督考核

　　信用社的资金首先要用于支持农户种植业和养殖业生产，资金有余时，再按照农业产前产后服务、多种经营、消费的顺序安排资金。农业地区的农户贷款面一般要达到50%以上，这类地区信用社当年新增存款的60%以上要用于发放农户贷款。对支农贷款资金不足的，首先由县级信用社联社调剂解决，资金仍有不足的，可向当地人民银行申请再贷款。
　　信用社要对信贷人员发放、管理和收回农户贷款制定责任目标，将农户贷款的发放量、发放户数和回收率等指标分解落实到每一位信贷人员，并加强绩效考核，确保农户贷款有足够的信贷总量和覆盖面。
　　信用社各级联社要加强对信用社农户贷款发放和管理的检查，人民银行也要对信用社是否坚持支农服务方向、是否按规定发放和管理农户贷款进行监督，对违规者要严肃处理。信用社要将信用户、信用村的评定，农户贷款的发放和收回等情况向信用社社员和广大农户公开，自觉接受农民群众的监督，提高工作的透明度，取信于民。

中国人民银行

二○○一年十二月七日



河北省人民政府


河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定


（2007年12月11日河北省人民政府第92次常务会议通过 2007年12月29日河北省人民政府令〔2007〕第15号公布 自2008年2月1日起施行）




第一条为加强流通环节食品质量安全的监督管理，保障人体健康和生命安全，根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内从事流通环节的食品经营和相关监督管理活动，应当遵守本规定。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条工商行政管理部门主管本行政区域流通环节食品质量安全的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关监督管理部门按规定的职责，做好流通环节食品质量安全的有关工作。

第四条任何单位和个人有权向工商行政管理部门或者其他有关监督管理部门举报违反本规定的行为。

工商行政管理部门和其他有关监督管理部门应当建立健全举报受理制度，向社会公布本部门的电子邮件地址或者举报电话，及时受理和依法查处举报的案件，并为举报人保密。

第五条工商行政管理部门和其他有关监督管理部门应当发挥有关行业协会在食品行业商业信用建设和行业自律中的作用，教育食品经营者遵守食品质量安全法律、法规和国家有关标准，增强食品经营者的法制观念和自律意识。

第六条食品集中交易市场开办者、食品展销会举办者和食品经营柜台出租企业，应当审查食品经营者的经营资格，明确食品经营者的食品安全管理责任，定期对食品经营者的经营环境、条件、内部食品质量安全管理制度和经营的食品是否符合法定要求的情况进行检查，发现销售不符合法定要求的食品或者其他违法行为时，应当及时制止，并立即报告当地工商行政管理部门。

第七条食品经营者应当对其销售食品的质量安全负责，不得销售不符合法定要求的食品。

第八条食品经营者应当确定机构或者人员负责食品质量安全工作，并对购进的食品逐批次进行质量安全状况抽查检验。

第九条食品经营者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货人的经营资格，验明食品合格证明和产品标识，并建立食品进货台账，如实记录食品的名称、品种、规格、数量、供货人及其联系方式、生产日期、进货时间、保质期或者保存期等内容。

从事批发业务的食品经营者应当建立食品销售台账，如实记录批发食品的名称、品种、规格、数量和流向等内容。在食品集中交易市场销售自制食品的，应当比照从事批发业务的食品经营者履行建立食品销售台账的义务。

进货台账和销售台账的保存期限不得少于2年。

第十条下列食品禁止销售：

(一)未按国家有关强制性标准的要求进行标签标注的预包装食品；

(二)超过保质期或者保存期的食品；

(三)经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常的食品；

(四)违反国家规定没有合格证明的食品；

(五)依法应当检疫、检验但未进行检疫、检验，伪造检疫、检验结果或者经检疫、检验不合格的食品；

(六)不符合有关食品质量安全标准，或者不符合以产品说明、实物样品等方式表明质量状况的食品；

(七)含有国家禁止使用或者超过标准的对人体有毒、有害物质的食品；

(八)依照国家规定实行食品质量安全市场准入制度但未在包装的显著位置清晰标明相应标志的食品。

第十一条食品经营者销售经加工熟制的散装食品时，应当明示食品的名称、配料清单、生产者(供货人)的名称及其地址、生产日期、保质期或者保存期等事项，并根据不同食品的种类和保质要求，分别采取遮挡、覆盖等措施。

第十二条有固定经营场所或者柜台的食品经营者销售的预包装食品的标签对该食品有冷藏或者冷冻要求的，食品经营者应当按标签标注的温度存储食品。销售的其他食品因保质、保鲜需要冷藏或者冷冻的，食品经营者应当采取冷藏或者冷冻措施。

第十三条食品生产者发现其生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知食品经营者停止销售，告知消费者停止食用，主动召回食品，并向有关监督管理部门报告。食品经营者应当立即停止销售该食品。

食品经营者发现其销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该食品，通知生产者或者供货人，向有关监督管理部门报告，并及时采取退回供货人或者销毁、作无害化处理等有效措施。

第十四条工商行政管理部门可以采用直观检查、快速检验或者抽样检验的方式，对销售食品的质量进行监督检查，依据检查、检验结果对认为不符合法定要求的食品采取立即停止销售、暂扣、封存等临时控制措施，并依法作出处理决定。

快速检验应当使用经检定合格的检测设备和列入国家标准的检验方法。

第十五条工商行政管理部门应当根据国家有关强制性标准、生产者明示的执行标准或者质量承诺，判定食品质量。

第十六条对食品经营者销售的食品进行质量检查、检验不得收费。检查、检验所需食品样本应当购买，不得要求食品经营者无偿提供。

第十七条工商行政管理部门对食品质量安全进行监督检查时，食品经营者应当如实提供被检查食品的票证、账簿、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等有关情况和资料，不得以任何理由拒绝或者阻碍。

第十八条食品经营者对工商行政管理部门的检查、检验结果有异议的，可以自收到检查、检验结果之日起5日内，依法向组织实施食品质量监督检查的工商行政管理部门或者其上一级工商行政管理部门申请复检。

因检查、检验结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。

第十九条工商行政管理部门对流通环节不符合法定要求的食品，应当向社会公布和向本级有关监督管理部门通报其名称、品种、规格、批次、生产者、经营者和检查、检验结果，并责令本行政区域内的食品经营者停止销售同一生产者生产的同品种、同规格、同批次的食品。因运输、储存的原因造成不符合法定要求的食品除外。

第二十条工商行政管理部门应当会同有关部门和单位，建立流通环节重大食品安全事故应急联动机制，制定重大食品安全事故应急预案。

在流通环节发生重大食品安全事故时，工商行政管理部门和其他有关部门及单位应当按照规定的职责和应急预案的规定，迅速向本级人民政府报告，做好事故的应急处置工作。

第二十一条工商行政管理部门的工作人员在流通环节食品质量安全监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分：

(一)包庇、放纵食品经营违法行为的；

(二)向销售不符合法定要求食品的当事人通报信息，帮助其逃避查处的；

(三)查处食品经营违法行为时失职、渎职，造成严重后果的；

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十二条违反本规定第六条、第七条、第九条、第十条、第十三条规定的，工商行政管理等部门应当依照有关法律、法规的规定予以处罚。有关法律、法规未作出处罚规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，并对有违法所得的处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过三万元；对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以五百元以上一万元以下的罚款。

第二十三条违反本规定第八条、第十一条、第十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以一百元以上二千元以下的罚款。

第二十四条本规定自2008年2月1日起施行。