贵州省遵义市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《遵义市煤矿安全监控系统管理办法》（试行）、《遵义市煤矿安全监控系统异常信息处理规定》（试行）的通知


各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市直有关工作部门：

《遵义市煤矿安全监控系统管理办法》（试行）、《遵义市煤矿安全监控系统异常信息处理规定》（试行）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件由各县、区（市）人民政府转发至各乡镇人民政府及辖区内煤矿企业）



二〇一一年五月四日



遵义市煤矿安全监控系统管理办法

（试 行）



第一章 总 则



第一条 为进一步规范全市煤矿安全监控系统安装使用管理工作，确保煤矿安全监控系统安全、可靠、正常运行，有效预防和避免煤矿生产安全事故发生，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范( AQ1029-2007)》等法律法规及行业标准，制订本办法。

第二条 本办法所称的煤矿安全监控系统，是指具有模拟量、开关量、累计量采集、传输、存储、处理、显示、打印、声光报警、控制等功能，用于监测甲烷浓度、一氧化碳浓度、风速、风压、温度、烟雾、馈电状态、风门状态、风筒状态、局部通风机开停、主通风机开停，并对甲烷浓度超限等异常信息实现声光报警、断电和甲烷风电闭锁控制，由主机、传输接口、分站、传感器、断电控制器、声光报警器、电源箱、避雷器等设备组成的矿井安全监控系统和具有数据传输、接收、显示、报警、储存功能的网络监控终端的总称。

第三条 对涉及煤矿开拓、掘进、采煤、顶板管理、运输、排水、提升、供电、通信、洗煤、外运等生产环节的监控系统建设、验收、运行和检验参照本办法执行。全市煤矿企业监控系统的建设必须报市级以上煤矿安全监管部门备案。

第四条 本办法适用于全市煤矿安全监控系统管理工作。本办法所称的煤矿安全监控系统管理工作是指市、县两级安监局依法对全市煤矿和相关服务机构（单位）在煤矿安全监控系统运行与服务方面遵守安全生产法律、法规、规章的情况进行监督管理，并对在安全监控系统管理中违反国家法律、法规、规章的行为进行处理的行政执法活动。



第二章 组织管理



第五条 市、县两级安监局对煤矿安全监控系统实施监督管理，并对市、县两级煤矿安全监控中心的工作进行综合考评。

市煤矿安全监控中心隶属于市安监局，配置监控技术人员、监管执法人员和监控值守人员。县（区、市）煤矿安全监控中心隶属于县（区、市）安监局，配置监控技术人员、监管执法人员和监控值守人员。市、县两级煤矿安全监控中心负责煤矿安全监控系统日常运行和管理，履行下列职责：

（一）负责煤矿企业安全监控系统的建设、运行情况的监督管理。依照《煤矿安全规程》的规定，将安全监控系统是否正常运行、管理到位作为煤矿能否复工复产的前置条件之一。

（二）负责实时监控煤矿安全监控系统的运行情况，对出现异常信息煤矿下达监管指令。

（三）负责煤矿安全监控系统每日异常信息的汇总、分析和报告。

（四）负责煤矿安全监控中心工作人员和相关服务机构（单位）工作人员的培训考核指导工作。

（五）对煤矿企业的安全监控管理机构及校验机构、安装维护单位等服务单位工作进行管理、指导和考评。

（六）组织开展辖区内煤矿安全监控系统监督检查工作。

（七）调研、起草煤矿安全监控系统管理工作的有关政策和规章制度。

（八）推进煤矿安全监控信息化和标准化建设。

（九）负责本级煤矿安全监管部门交办的其它工作。

第六条 煤矿企业的安全监控机构履行下列工作职责：

（一）负责煤矿安全监控系统异常信息的上报和处理。

（二）负责煤矿安全监控系统信息的汇总、分析和报告。

（三）负责煤矿日常安全生产运行状态的上报。

（四）负责煤矿安全监控设备及网络设备的安装、调试、维护和管理工作。

（五）负责各类监控账卡、图表及牌板的绘制和更新工作，对安全监控系统相关资料进行归档和保存。

（六）负责煤矿安全监控岗位工作人员的培训、复训计划申报工作。

（七）负责制定本矿安全监控系统各类规章制度。

（八）负责煤矿安全监控信息化和标准化建设。

第七条 市、县两级安监局和煤矿集团公司要设置完善的安全监控管理机构，按规定配备安全监控主要负责人、监管人员、技术人员、值班人员和网络管理人员。

第八条 煤矿企业要设置独立的安全监控系统管理机构，成立专业维护队伍，隶属于煤矿企业的总调度室或安全管理部门。煤矿企业主要负责人是安全监控系统管理工作的第一责任人。

煤矿企业的安全监控系统管理部门必须配备足够数量的管理人员、值班人员、网络管理人员和井下专业维护人员，30万吨/年以上矿井不得少于12人（含系统维护人员至少5名），30万吨/年以下矿井不得少于8人（含系统维护人员至少3名），并持证上岗。

第九条 安全监控系统值守人员、井下专业维护人员按煤矿特种作业人员管理。



第三章 设计、施工、验收



第十条 煤矿企业必须按照国家有关法律、法规及技术规范的规定安装煤矿安全监控系统。

新建、改（扩）建、改造等矿井的煤矿安全监控系统应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第十一条 煤矿安全监控系统设计单位应在各级安监局进行资质备案。

第十二条 煤矿安全监控系统的专项设计方案由煤矿安全监察部门组织专家和相关人员进行评审。评审未通过的，各级安监部门不得同意煤矿进行监控系统的建设施工。

第十三条 设计选用的煤矿安全监控系统必须具备“四证一标志”（工业产品生产许可证、产品出厂检验合格证、计量器具生产许可证、防爆合格证和MA标志）。

第十四条 所有煤矿安全监控系统的设计必须符合《煤矿安全规程》和相关行业标准的规定。

第十五条 煤矿安全监控系统机房和监控室设计和施工应符合《电子信息系统机房设计规范》( GB50174-2008)B级机房和《电子信息系统机房施工及验收规范》( GB50462-2008)的要求。

安全监控系统中断将造成较大经济损失或造成公共场所秩序混乱的机房称为B级机房，其安全监控系统机房和监控室应符合以下要求：

（一）机房的使用面积应根据电子设备的数量、外形尺寸和布置方式确定，并应预留以后业务发展需要的使用面积。机房的使用面积按下式确定：

1.当电子信息设备已确定规格时，可按下式计算：

A=K∑S

式中：A-机房使用面积(m2)。

K-系数，可取5-7。

S-电子信息设备的水平投影面积(m2)。

2.当电子信息设备尚未确定规格时，可按下式计算：

A=FN

式中：F-单台设备占用面积，可取3.5-5.5（m2／台）。

N-主机房内所有设备（机柜）的总台数。

（二）设备搬运通道与设备间的距离应符合下列规定：

1.用于搬运设备的通道净宽不应小于1.5m。

2.面对面布置的机柜或机架正面之间距离不应小于1.2m。

3.背对背布置的机柜或机架背面之间的距离不应小于 1m。

4.当需要在机柜侧面维修测试时，机柜与机柜、机柜与墙之间的距离不应小于1m。

（三）监控室面积不小于50m2。

（四）机房不宜设置外窗，当机房设有外窗时，应采用双层固定窗，并应有良好气密性。

（五）机房应配备空调设施和新风系统，配备空调设施，温度保持为18～28℃，相对湿度为47%-70%。

（六）机房弱电布线须使用配线架、理线器、线缆标识等，强电须使用配电柜或配电箱，强弱电线（缆）­平面间距须在30cm以上。

（七）机房和监控室的地板或地面应有静电泄放措施和接地装置。

（八）机房和监控室应有可靠的接地和防雷保护措施。

（九）机房和监控室应设置火灾自动报警系统和洁净气体灭火系统。

（十）机房和监控室应设置安全防范系统。

（十一）机房和监控室应采取防鼠害和防虫害措施。

第十六条 根据《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》( AQ1029-2007)要求，安全监控系统机房设备的选用及布置应符合以下要求：

（一）煤矿监控系统主机或显示终端应设置在矿调度室内，若设立独立监控机房，必须与矿井调度室有通讯专线联接。

（二）煤矿企业应当为煤矿安全监控系统架设供电专线，并采用双回路供电，配备不小于2小时在线式不间断电源，不间断电源应避免阳光直射。

（三）中心站应使用录音电话及传真机。

（四）系统必须具有双机切换功能。系统主机必须双机或多机备份，主、备机应选用工业控制计算机，内存容量不低于1GB，硬盘不小于500GB; 工作主机发生故障时,备份主机应在5 分钟内投入工作。

（五）联网主机应装备防火墙等网络安全设备。

（六）中心站设备应有可靠的接地装置和防雷装置。

（七）系统应装备杀毒软件及软、硬件防火墙等网络安全设备，及时更新病毒库和客户端防病毒软件，并定期备份监测数据库信息。

第十七条 煤矿安全监控系统设计经批复后，方可由具有相应资质的单位进行施工（安装）。

第十八条 施工单位应在市安监局进行资质备案，并接受市、县两级安监局的管理、监督和指导。

第十九条 施工单位必须严格按照批准的设计组织施工，不得擅自变更设计内容。

第二十条 煤矿安全监控系统未经验收或验收不合格的，一律不得投入使用，煤矿企业不得擅自更换监控系统型号，任何单位和个人不得擅自变更煤矿安全监控系统网络平台的设置和参数。

第四章 安装、使用和维护

第二十一条 煤矿应依据《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范( AQ1029-2007)》及其它行业标准的要求正确安装和使用各类监控设备，及时对系统进行维护保养，定期对系统各项功能进行测试，严格执行帐卡和图表的相关管理规定，确保安全监控系统“装备管理到位、数据采集准确、断电灵敏可靠”。

第二十二条 煤矿企业的安全监控系统管理机构负责安全监控设备的安装、调试、运行和维护工作。安装安全监控设备前，监控系统管理部门应将安装申请单送调度室，由矿调度室分送通风和机电部门。机电部门必须根据断电范围要求，提供断电条件，并接通井下电源及控制线，在连接时必须有安全监测人员在场监护。

第二十三条 煤矿企业必须每10天对安全监控系统的甲烷传感器进行调校一次；每隔10天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试一次。

不具备井下现场甲烷传感器调校和断电测试条件的企业，应当与区域技术维护机构签订技术服务协议，委托其承担相应的工作，并接受市、县两级煤矿安全监控中心的管理、监督和指导。

煤矿应于测试前一日填制“安全监控系统闭锁功能测试计划卡”上报市、县两级煤矿安全监控中心；如因特殊情况更换甲烷传感器后所进行的闭锁功能测试，应提前告知市、县两级煤矿安全监控中心；市、县两级煤矿安全监控中心每季度对煤矿闭锁控制功能进行抽检。

第二十四条 与安全监控设备关联的电气设备，电源线及控制线在拆除或改线，可能影响到监控数据的上传时，应与市、县安监局煤矿安全监控中心共同处理。煤矿企业检修与安全监控设备相关联的电气设备，需要安全监控设备停止运行时，须经调度室同意，由调度室提前报告市、县两级监控中心，并制定安全措施后方可进行，严禁擅自停用监控设备。

第二十五条 高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井中的安全监控系统闭锁功能不得使用异地断电。当安全监控系统显示井下某一区域瓦斯超限并有可能波及其他区域时，矿井有关人员应按瓦斯事故应急预案手动遥控切断瓦斯可能波及区域的电源。

第二十六条 安全监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧，严禁接在被控开关的负荷侧，严禁与采用“三专”供电的局部通风机共用电缆、变压器和开关。

第二十七条 传感器经过调校检测误差仍超过规定值时，必须立即更换；低浓度甲烷传感器经大于4%的甲烷冲击后，应及时进行调校或更换；安全监控设备发生故障时，必须及时处理，在更换和故障处理期间必须采用人工监测等安全措施，并填写故障记录，同时在安全监控设备使用月报表中注明更换监控设备新旧型号。

第二十八条 煤矿企业应绘制安全监控布置图和断电控制图，并将安全监控布置数字图、通风系统数字图和瓦斯抽采（放）系统数字图在监控主机中实时显示和上传，同时根据采掘工作的变化及时修改。要求如下：

（一）安全监控布置图和断电控制图绘制：

安全监控布置图应标明传感器、声光报警器、断电控制器、分站、电源、中心站等设备的位置、接线、断电范围、报警值、断电值、复电值、传输电缆、供电电缆等；断电控制图应标明甲烷传感器、馈电传感器和分站的位置、断电范围、被控开关的名称和编号、被控开关的断电接点和编号等。

（二）通风系统数字图显示包括如下内容：

1.能够说明通风系统网络及设备配置的数字图，如：通风设施、风流流向、作业点位置等。

2.实时显示主要通风机、局部通风机、风门等通风设施的运行情况，且具有风流流向动画显示功能。

3.在相应位置实时数字显示甲烷浓度、风速（或风量）、风压、一氧化碳浓度、温度等。

（三）安全监控系统布置数字图显示包括如下内容：

1.传感器、分站、电源箱、断电控制器、传输接口和电缆等设备的设备名称、相对位置和运行状态等。

2.若系统庞大一屏容纳不了，可漫游、分页或总图加局部放大。

3.在具有说明巷道、设备布置等背景图上，将实时监测到的传感器状态，用相应的图样在相应的位置显示，同时用红色标注报警、断电、馈电异常及故障等，正常时为蓝色。

4.点击图标可以弹出相关信息的选择菜单，供进一步查询。

（四）瓦斯抽采（放）系统数字图显示包括如下内容：

1.能够说明瓦斯抽放系统管路和设备配置的数字图形，如：管线、抽放设备等。

2.根据实时监测到的开关量状态，实时显示相关设备运行状态，如：抽放泵、阀门等。

3.在相关位置实时数字显示甲烷浓度、温度、压力、流量等。

（五）煤矿安全监控布置数字图、通风系统数字图和瓦斯抽采（放）系统数字图应统一采用CWebGIS格式进行绘制，并与现有监控系统平台实现无缝兼容。

第二十九条 井下使用的分站、传感器、声光报警器、断电控制器及电缆等由所在区域的区队长、班组长负责使用和管理。

第三十条 监控电缆不应悬挂在风管或水管上，不得遭受淋水，严禁悬挂任何物件。监控电缆与压风管、供水管在巷道同一侧敷设时，必须敷设在管子上方，并保持0.3m以上的距离。在有瓦斯抽放管路的巷道内，监控电缆必须与瓦斯抽放管路分挂在巷道两侧。

井筒和巷道内的监控电缆应与电力电缆分挂在井巷的两侧，如果受条件所限：在井筒内，应敷设在距电力电缆0.3m以外的地方；在巷道内，应敷设在电力电缆上方0.1m以上的地方。

第三十一条 井下巷道内的监控电缆，沿线每隔一定距离、拐弯或分支点以及连接不同直径电缆的接线盒两端、穿墙电缆的墙的两边都应设置注有编号、用途、标志牌。

第三十二条 安全监控设备必须配备备用件，其中，监控主机的备用数量不少于装备数量的100%；分站、传感器的备用数量不少于应配备数量的20%。

第三十三条 安全监控设备的报废和使用寿命应严格执行相关标准和产品说明书的规定。

第三十四条 矿井应建立设备维修室、库房、便携式仪器发放室等工作场所。

第三十五条 煤矿在新增或变更井下采掘工作面时，所安装安全监控设备经测试合格后方可组织生产（测试时须填写“安全监控系统闭锁功能测试卡”）。

第三十六条 煤矿安全监控系统每年必须由市级煤矿安全监管部门监控中心进行年检，未经年检或年检不合格的不得进行生产、建设活动。

第五章 异常信息处置程序



第三十七条 煤矿安全监控系统异常情况种类：

（一）瓦斯浓度、一氧化碳浓度、温度、风速等超限。

（二）主扇停风。

（三）局扇停风或风筒风量低于规定值。

（四）馈断电异常。

（五）监控设备数据中断。

（六）监控系统网络传输无记录。

（七）监控系统故障。

（八）其它异常情况。

第三十八条 监控系统异常信息处理程序

（一）煤矿企业处理程序：

1.值班人员发现瓦斯超限、主要通风机停风、局部通风机停风、风筒风量低于规定值、监控设备数据中断等异常信息，应立即通知矿调度室，下达停止作业或撤出人员的命令，同时报告矿长、总工程师，并在9分钟内向县级煤矿安全监控中心书面报送“煤矿安全监控系统异常情况报告卡”，无法书面报告的，用录音电话报告。

值班人员发现馈断电异常、一氧化碳超限、温度超限、风速超限、监控系统故障等异常信息，应立即通知矿调度室，同时在12分钟内向县级煤矿安全监控中心书面报送“煤矿安全监控系统异常情况报告卡”，无法书面报告的，用录音电话报告。

煤矿接到县级煤矿安全监控中心下达的“安全监控质询通知书”后，应立即填报遵义市“煤矿安全监控系统异常情况报告卡”；煤矿接到县级煤矿安全监控中心下达的“安全监控强制措施决定书”后，应立即停止作业、撤出人员，并查明原因、提出处理意见、并将处理情况以“安全监控隐患处理报告”报县级煤矿安全监控中心。

2.矿长、工程师、带班矿长、安全管理部门负责人在接到安全监控系统地面中心站（调度室）或县级煤矿安全监控中心有关井下作业参数与状态异常的报告时，要立即组织安全管理人员和工程技术人员进行处理。瓦斯达到撤人浓度时，必须先撤出井下作业人员，再查明原因，及时、正确处理。

3.对于安全监控系统网络传输无记录而矿方运行正常时，监控系统值班人员发现异常情况，要立即采取措施进行处理，并及时报县级煤矿安全监控中心。

4.煤矿企业有计划停电时应提前报县级煤矿安全监控中心；无计划停电时应有停电事故应急预案，严格执行停电、停风、瓦斯超限撤人和排放瓦斯制度。

（二）县级煤矿安全监控中心处理程序：

1.发现辖区内煤矿瓦斯超限、主要通风机停风、局部通风机停风、风筒风量低于规定值、监控设备数据中断、监控系统网络传输无记录等异常信息，且9分钟内未收到煤矿企业的安全监控异常信息排查及处置报告，由县级煤矿安全监控中心值班人员向煤矿下达“安全监控质询通知书”，无法书面下达的，用录音电话下达。

发现馈断电异常、一氧化碳超限、温度超限、风速超限、监控系统故障等异常信息，12分钟内未收到煤矿企业的安全监控异常信息排查及处置回复，由县级煤矿安全监控中心值班人员向煤矿下达“安全监控质询通知书”，无法书面下达的，用录音电话下达。

2.当瓦斯达到撤人浓度或出现其他可能导致事故发生的异常情况时，由县级煤矿安全监控中心下达“安全监控强制措施决定书”，责令煤矿企业立即停止作业、撤出井下人员，无法书面下达的，用录音电话下达。

3.瓦斯超限时，由县级煤矿安全监控中心按以下规定报告各级领导：瓦斯浓度达到1%时，必须将瓦斯超限信息传递到煤矿矿长、总工程师、县（区、市）安监局主要负责人、县（区、市）煤炭行业主管部门主要负责人、煤矿企业（集团公司、总公司、公司）安全监管部门负责人；当瓦斯浓度达到3%以上时，必须将瓦斯超限信息传递到分管副县（市、区）长、煤矿企业（集团公司、总公司、公司）主要负责人。

4.县级煤矿安全监控中心对煤矿企业下达的监控指令要同时报市级煤矿安全监控中心备案。

（三）市级煤矿安全监控中心处理程序：

市级煤矿安全监控中心发现瓦斯达到撤人浓度或出现其他可能导致事故发生的异常情况时，必须在9分钟内向县级煤矿安全监控中心进行电话询问，并进行跟踪督促（其他情况须在于12分钟内向县级煤矿安全监控中心进行电话询问，并进行跟踪督促），直至异常信息消除或收到县级煤矿安全监控中心下达的“安全监控强制措施决定书”，已责令煤矿企业停止作业、撤出人员为止。

（四）安全监控系统因网络故障无法正常上传的，市、县两级煤矿安全监控中心技术人员应立即与煤矿保持通信联系、确保矿井监控系统正常，并尽快查明原因、正确处置后填写“遵义市煤矿安全监控网络异常情况处置卡”；市、县两级中心站安全监控系统出现故障，应当在一小时内报告遵义市安监局分管领导，并通知辖区内煤矿加强值班防范。

（五）发现煤矿安全监控异常信息多次重复出现的，市、县两级煤矿安全监控中心要向同级煤矿安全监管部门报告，由市、县两级煤矿安全监管部门采取措施，确保各类安全隐患和故障问题得到及时排除。

（六）县级煤矿安全监控中心对煤矿下达停止作业、撤出人员指令的，应立即向县煤矿安全监管部门分管领导汇报。

（七）对煤矿下达停止作业指令的，整改结束后，须经县级煤矿安全监管部门验收合格后，并在《整改复查意见书》上签署意见后，方可恢复生产建设作业。煤矿必须严格执行煤矿安全监管部门的监管指令，未经批准一律不得擅自组织生产、建设。



第六章 责 任



第三十九条 根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，煤矿企业要制定内部责任制，确保安全监控系统的正常运行。市、县两级安全监管部门对煤矿企业存在下列情况的要依照相关法律、法规的规定给予行政处罚：

（一）无监控系统管理部门，不能保证24小时连续值班和信息调度指挥的；

（二）安全监控系统无人值班、值班人员脱岗或值班期间未认真履行职责玩忽职守的；

（三）出现重大隐患未及时发现、处理，未按规定上报的；

（四）重大隐患长期重复出现，未采取有效措施予以排除的；

（五）煤矿安全监控系统、监控分站、传感器等监控设备无“四证一标志”或煤安标志已过期、不能按国家标准或有关规定建设安装、检测、校验、维护保养的；

（六）监控系统运行不正常的或瓦斯超限、停风、安全监控系统闭锁功能不正常情况下仍强行组织生产建设作业的；

（七）系统未定期进行闭锁功能测试，传感器未按规定定义的；

（八）人为删除、隐匿分站和传感器信息导致上传信息不真实的；

（九）监控主机安装、下载游戏等与监控无关的软件，未做到专机专用导致本矿或其它煤矿上传和运行不正常的；

（十）故意弃用煤矿安全监控系统或井下分站，传感器数量不能满足监控有效要求的；

（十一）故意破坏、损坏、改变煤矿安全监控系统设施，造成安全监控数据上传中断或者数据失真的。

第四十条 市、县两级煤矿安全监控中心工作人员未按规定履行工作职责的，依据相关规定进行处理，由此造成事故的，依法追究有关责任人员的法律责任。

第四十一条 煤矿安全监控系统的相关服务机构（单位）必须认真履行合同，对不按合同条款提供服务或提供不合格产品、出具虚假报告的将取消其服务资格，由此造成事故的，追究相关法律责任。



第七章 附 则

第四十二条 本办法与国家有关法律、法规和行业标准发生冲突时，按国家有关法律、法规和行业标准规定执行。

第四十三条 与本办法配套的实施细则及管理制度由遵义市安全生产监督管理局负责制定。

第四十四条 本办法由遵义市人民政府安全生产监督管理局负责解释。

第四十五条 本办法自印发之日起执行





甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法的通知
酒政发〔2004〕140号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：

　　《酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法》已经市政府第十一次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　附：酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法


二OO五年十一月二十四日



　　酒泉市工程建设监理招标投标管理暂行办法


　　第一章　总　则

　　第一条　为加强全市建筑市场管理，规范工程建设中业主与监理单位的行为，维护双方合法权益，提高监理工作水平，依据《甘肃省工程建设监理招标投标管理暂行办法》和《甘肃省工程建设监理规定》，结合全市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在全市境内按规定必须实行监理的工程项目，（包括全过程监理或分阶段监理），必须按本办法的规定实行招标投标，通过招标投标择优选定监理单位。

　　第三条　工程建设监理招标投标应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制形式的限制，统一到建设工程交易中心进行公开交易。

　　第四条　工程建设监理招标投标实行统一管理、分工负责的原则。市建设行政主管部门负责全市的建设工程监理招标投标管理工作；市建设工程招标投标管理办公室具体组织实施和监督管理。其主要职责是：

　　（1）依据国家、省、市有关工程建设监理的法律、法规和方针、政策，负责起草或制定工程建设监理招标投标的规范性文件并监督实施；

　　（2）指导、监督、检查和协调全市工程建设监理招标投标活动，总结交流经验；

　　（3）审核投标监理单位资格，审查招标文件，监督评标定标活动，审查工程建设监理合同，监督检查合同执行情况；

　　（4）调解工程建设监理招标投标中的纠纷，否决违反招标投标的定标结果；

　　敦煌市建设行政主管部门及其招标管理办公室应依照省、市主管部门关于工程建设监理招标投标的管理职能，负责本辖区内分管工程建设监理招标投标的监督、管理工作，接受省、市建设行政主管部门的监督检查。

　　第二章　监理范围、内容及目标

　　第五条　建设项目实行建设监理制。

　　（一）监理范围：

　　下列建设工程必须进入酒泉市建设工程交易中心，通过招标投标委托监理：

　　(1)全市除敦煌市外所有新建、改建、扩建、技术改造和装饰装修等建筑面积在2000平方米或总投资在50万元以上建设工程项目，以及基础设施、公用事业等关系到社会公共利益的建设项目，不论资金来源、隶属关系均须委托监理。

　　(2)敦煌市总投资在500万元以上的建设工程的监理招标投标必须到酒泉市建设工程交易中心进行交易。建筑面积在2000平方米以下或总投资在50万元以下建设工程项目以及敦煌市总投资在500万元以下的建设工程由各县（市、区）自行组织招投标。

　　（二）监理的主要内容：

　　建设工程施工图设计范围内全部施工和投资控制、建设工期和工程质量控制、施工安全控制、工程建设合同管理，协调有关单位之间的关系。工程建设监理可以在建设全过程施行，也可以分阶段施行。

　　勘察设计阶段的监理：

　　协助建设单位准备勘察设计条件，选择勘察设计单位，签订和管理勘察设计合同；监督勘察、设计工作的实施过程，审核勘察设计文件，参与设计交底及图纸会审；

　　施工阶段的监理：

　　为建设单位制作工程招标文件，参与投标书评审，提出修改意见；协助建设单位签订管理各类工程合同；确认总承包单位选择的分包单位；审查施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和安全保证体系并监督实施；抽查、核验建筑材料、构配件及设备的品种、规格、数量和质量；监督施工单位严格按规范标准施工；控制工程投资、进度和分部分项工程质量的验收，签发付款凭证；参与建设工程的竣工验收和工程结算的审查，负责建设工程保修期工程质量状况的检查以及责任认定，督促期内保修，复核保修结算。

　　（三）监理目标：

　　通过监理，优化设计，节约投资，确保工程达到国家验收评定的合格标准，投资控制在工程预算以内，工程按期交付使用。

　　第三章　招　 标

　　第六条　招标人即项目法人（建设单位）、业主必须符合下列条件：

　　（1）是法人或依法成立的其他组织，有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；

　　（2）有组织编制招标文件的能力；

　　（3）有审查投标单位投标资格的能力；

　　（4）有组织开标、评标、定标的能力。

　　不具备上述条件的，招标人必须委托具有相应资质的招标代理单位组织招标。

　　第七条　工程建设监理招标投标，应具备下列条件：

　　（1）工程已经有关部门立项；

　　（3）工程建设资金已基本落实；

　　（4）招标所需的其它条件已经具备。

　　第八条　工程建设监理招标可采用下列方式进行：

　　（1）公开招标。招标人应当在建设工程交易中心信息网或者指定的媒体上发布招标公告。

　　（2）邀请招标。由招标人按选择投标单位的规定向初选的5个以上(含5个)有能力承担相应监理业务的单位发出邀请投标书。

　　（3）对有保密性要求或者有特殊专业性、技术性要求，不宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，按监理范围，经酒泉市或各县（市、区）建设行政主管部门批准，可采取适当的方式确定监理单位。

　　第九条　监理招标应按下列程序进行：

　　（1）招标人首先将监理招标的工程向市建设行政主管部门报建；

　　（2）招标人向市建设行政主管部门或招标办公室递交招标申请文件；

　　（3）编制招标文件和评标、定标办法,并报招标办公室审批；

　　（4）由市工程建设交易中心发布招标信息或发出投标邀请书；

　　（5）市招标办对申请投标的单位进行资格审查，并按有关规定选定投标单位；

　　（6）向投标单位发出招标文件；

　　（7）招标人组织投标单位踏勘现场和对招标文件进行答疑；

　　（8）投标单位按招标文件要求编制投标书，并按约定的时间、地点报送标书；

　　（9）抽取评标专家，确定评标、定标小组组成人员；

　　（10）召开开标、评标、定标会议；

　　（11）承发包双方按规定和标准分别向交易中心缴纳有关费用；

　　（12）招标办审核后发出中标通知书；

　　（13）项目法人（建设单位）与中标单位签订监理合同，并报招标办审核。

　　第十条　招标申请书的主要内容包括：招标单位的组织机构，项目条件、建设规模、招标内容、拟采用的招标方式及招标计划安排等内容。

　　需委托代理招标的，双方单位应当签订书面代理合同并报招标办公室审查备案。

　　工程建设监理招标要在施工招标前完成。

　　第十一条　监理招标按工程性质和特点可分为技术标和商务标，其招标文件应包括下列内容：

　　（1）工程项目综合说明，包括项目主要建设内容、规模、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；

　　（2）委托监理的任务范围和监理业务；

　　（3）业主提供的现场办公条件（交通、通讯、住宿等）；

　　（4）拟采用的监理合同条件；

　　（5）对监理单位和现场监理人员的素质要求；

　　（6）监理检测手段要求，工程技术难点要求；

　　（7）设计文件、图纸和有关资料；

　　（8）投标书的编制要求；

　　（9）评标原则及评标拟采用的方式和办法；

　　（10）投标保证金额度等；

　　（11）投标须知；

　　（12）其它事项。

　　第十二条　招标文件一经发出后，招标单位不得擅自更改其内容或增加附加条件，确需要补充或变更的，须报招标办公室批准后，于投标截止日期七日前书面通知所有投标单位。

　　第十三条　招标文件发出7日内，招标单位应组织答疑会，时间、地点由招标单位自定。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标办公室备案，并以书面形式通知所有投标单位。

　　第十四条　发出招标文件至投标截止日期一般不少于10日。

　　第四章　投　标

　　第十五条　凡持有营业执照和相应资质证书的省内监理单位和经省建委批准进甘的省外监理单位均可按招标文件的要求参加投标。

　　第十六条　监理单位投标应向招标单位提供下列材料：（商务标）

　　（1）企业法人营业执照、资质证书或其它有效证明文件；

　　（2）投标文件签署的授权委托书；

　　（3）投标函；

　　（4）投标保证金；

　　（5）投标报价说明；

　　（6）企业简历：包括企业在册职工人数，取得注册监理工程师资格证书的人数及上岗证书的人数名单；

　　（7）近年来的主要工程监理业绩；

　　（8）现有监理任务。

　　第十七条　投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书，投标书应当包括下列内容：（技术标）

　　（1）投标综合说明；

　　（2）监理内容、深度，包括质量、投资、进度控制目标及措施；

　　（3）监理大纲；

　　（4）监理人员一览表，其中应确定项目总监理工程师、主要专业监理工程师；

　　（5）总监和主要专业监理工程师须持有监理工程师资格证、上岗证、培训证等证件的复印件；

　　（6）用于工程的检测设备、仪器一览表或委托有关单位进行检测的协议；

　　（7）近3年来的监理工程一览表及奖惩情况；

　　（8）投入本工程的技术人员的有关证件、简历（学习、工作）、主要业绩和已承担的监理任务的进度、解决已承担工程和拟承担工程任务的措施；

　　（9）监理费报价，包括付款计划分配表。

　　投标书应按技术标和商务标要求分装密封。技术标的主要内容包括对招标任务工作范围的理解及完成监理任务的打算、具体措施、过去同类工程监理中取得的经验、对施工图中不足部分的合理化建议、派驻现场的监理人员及在每个重要阶段的主要负责人及人数等；商务标的主要内容包括监理企业的社会信用奖惩情况，人员酬金报价表，为监理工程提供的计算机软件、仪器、设备等摊销费用报价：包括管理人员的费用、税金、保险费等项费用在内的总报价表，要求招标单位为监理工作提供的设施、设备等清单。

　　第十八条　投标单位在送达投标书时，应当按照招标文件规定的要求，向招标单位交纳投标保证金。保证金最高不得超过2000元。

　　第十九条　投标书必须加盖投标单位和法定代表人或法定代表人委托代理人的印鉴（附委托说明），由投标单位将技术标、商务标分别密封，并在密封袋上清楚地标明“正本”“副本”字样，再密封在外层投标文件袋里，并在外层投标文件的密封袋上标明工程名称和招标人名称、地址及“　年 　月　 日　 时开标，此时间以前不得开封”字样；所有投标文件的内层密封袋的封存口处应加盖投标人印章。除应标明工程名称和招标人名称、地址外，还应写明投标人名称与地址、邮政编码，以便迟交的投标文件原封退回。投标人必须在规定的期限内将投标书送达招标单位。送达的投标书确需更正和补充的，投标单位必须在投标截止期限前，以正式文件更正补充。

　　第五章　开标、评标、定标

　　第二十条　开标、评标、定标活动，应当进入市建设工程交易中心。在市招标办公室的监督下，由招标单位主持进行。工程项目所在地建设行政主管部门可列席会议。

　　第二十一条　评标定标办法和评标定标组织机构，应经招标办公室同意后，方可组织开标、评标、定标活动。

　　第二十二条　评标小组应由项目法人、上级主管部门和有关专家组成，人数视工程大小而定，一般为5－11人（单数为宜），其中专家人数不少于评标总人数的2/3。评标小组组长由项目法人担任。本县（市、区）专家应在开标前1小时内，外市、县（市、区）专家应在开标前24小时内从监理招标投标评标专家库中随机抽取确定。

　　第二十三条　开标应在全体投标单位在场的情况下， 当众宣布评标、定标办法和评标、定标小组人员，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容，并予以记录。

　　开标应按技术标和商务标两阶段进行。应当先开技术标，技术标评审通过后方可开启商务标。

　　第二十四条　投标书有下列情况之一的，视为无效标书。

　　（1）未按规定密封的；

　　（2）投标书未加盖投标单位和法定代表人或法定代表人委托代理人印鉴的；

　　（3）投标书逾期送达的；

　　（4）投标单位法定代表人或法定代表人委托的代理人未如期参加开标会议的；

　　（5）在一个招标工程中投标单位报两个以上标书或报价，又未声明哪一个有效的；

　　（6）投标书未按招标文件编制，并未对招标文件做出实质性响应的；

　　（7）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清，涂改处没有盖法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴的。

　　第二十五条　评标小组应当按照事先公布的评标办法审查投标书。必要时可就投标书中的问题向投标单位提出询问，投标单位以书面方式作出澄清和确认。但投标单位不得借澄清之机更改报价、主要监理人员等实质性内容。招标单位也不得利用澄清之机要求投标单位对上述实质性内容作出更改。开标后提出的任何修正说明或附加条件，一律不作为评标的依据。

　　第二十六条　评标一般应采用科学量化的方法。对投标单位的监理大纲、监理深度、人员素质、监理业绩、监理取费的合理性等进行全面评审。评标办法一经确定，开标后不得更改，否则定标结果无效。

　　第二十七条　评标应由评标人员各自独立的进行，评标得分最高的投标单位，即为中标单位。

　　评标小组成员和招标单位参与人员对涉及到各投标单位专利和要求保密的资料应负有保密责任。

　　第二十八条　确定中标单位后7天内，招标单位发出经招标办公室审核的《中标通知书》。未中标单位应在接到通知7日内，退回招标文件及有关资料，招标单位同时退回未中标单位的投标保证金和要求退回的资料。

　　第二十九条　《中标通知书》发出后15天内，招标单位依据招标文件及有关规定、投标书及补充文件、答疑纪要、中标通知书草拟合同，招标办公室在两日内审查完毕，双方正式签署监理委托合同。合同签约后招标单位应退回中标单位的投标保证金。

　　第六章　计费原则

　　第三十条　工程建设监理为有偿技术服务，监理服务计费应按国家（1992）价费字479号文件精神及省建设厅《甘肃省工程建设监理规定实施办法》执行，按合同委托的内容或工程造价的比例计取或者作为投标报价，任何单位和个人不得擅自降低或提高标准。

　　第三十一条　建设工程交易中心作为政府批准设立的有形建筑市场，是建设工程承发包交易的合法场所，要充分发挥交易中心的功能和职责，其交易服务收费标准，应执行甘肃省建设厅甘建计〔2004〕430号文件的规定。任何单位和个人都不得提高或降低收费标准。

　　第七章　法律责任

　　第三十二条　违反本办法的，由各市和县（市、区）建设行政主管部门依据有关法律、法规、规章进行处罚。

　　第八章　附　则

　　第三十三条　本办法由酒泉市建设局负责解释。

　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。