论婚外性行为对一夫一妻制的冲击及对策

　　　　　　　　　　　　 王克先 浙江新时代律师事务所　

[内容提要] 一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，是我国婚姻法的一项基本原则。改革开放以后，国外“性解放”思潮传入我国，传统道德受到冲击，而社会的变革，科技的进步不仅推动了人们观念的巨变，更是给婚外性行为提供了客观条件。在我国婚外性行为已很普遍，一夫一妻制正受到前所未有的挑战。婚外性行为可以分为有感情的婚外性行为和单纯的婚外性行为。单纯婚外性行为的双方都不把对方当作夫或妻，只是金钱的交易肉体的享乐，一旦完事就会回归家庭，违反的是夫妻忠实义务，一般不会侵害一夫一妻制。而有感情的婚外性行为双方有感情，把对方作为夫或妻看待，则侵害了一夫一妻制，且发展下去往往会破坏原来的婚姻关系。法律禁止重婚、禁止有配偶者与他人同居，并规定了相应的法律后果。《婚姻法》虽没有禁止其他违反一夫一妻制行为，但在总则中明确了夫妻应当互相忠实的法律导向。党纪政纪行政法则规定了通奸、包养情妇（夫）等婚外性行为的制裁措施。也就是说，我国对一般人的婚外性行为、一般的婚外性行为主要依靠道德调整和个人自律，对特殊人群的婚外性行为、严重危害社会的婚外性行为由法律党纪政纪行政法来调整。应当认为这种框架是切合实际的，那些要求将通奸入罪，要求对重婚扩大解释以杜绝“包二奶”等婚外性行为的想法是不可取的，也是不可行的。
[关键词] 婚外性行为 冲击 一夫一妻制 对策
一、一夫一妻制概述
1、一夫一妻制的基本含义
一夫一妻制是我国婚姻法的一项基本原则。《婚姻法》第2条规定：实行……一夫一妻……的婚姻制度；第3条规定：…… 禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。
一夫一妻制是指一男一女结为夫妻的婚姻制度，按照一夫一妻制的要求，任何人不论其性别、身份、地位、财产状况如何都只能有一个配偶，不得同时有两个或两个以上的配偶；禁止重婚，禁止与配偶以外的人同居，一切公开的、隐秘的一夫多妻或一妻多夫都是非法的；已婚者在婚姻关系终止即离婚或配偶死亡以前不得再行结婚。
2、一夫一妻制的产生和发展
在人类发展史上，婚姻形式经历了群婚制、对偶婚制和一夫一妻制等三种基本形式。一夫一妻制代替群婚制和对偶婚制是人类历史上的伟大进步，是人类文明时代开始的标志之一，此后一夫一妻制成为人类社会婚姻制度的基本形式，至今已有数千年的历史，并随着社会的发展而不断变化。当今世界的大部分国家和地区都实行一夫一妻制的婚姻制度，只有非洲大陆的一些国家、亚洲和美洲某些地方的土著居民和某些少数民族地区有所例外实行一夫多妻制或一妻多夫制，但这些地方的情况也在发生改变，非一夫一妻制的婚姻制度已越来越边缘化。
一夫一妻制是财产私有制和阶级不平等的产物。恩格斯指出：“一夫一妻制的产生是由于大量的财富集中于一个人的手中，而且这一财富必须传给这一男子的子女， 而不是传给其他任何人的子女。为此，就必须需要妻子方面的一夫一妻制，而不是丈夫方面的一夫一妻制。 所以，这种妻子方面的一夫一妻制根本就没有妨碍到丈夫公开的或者是秘密的多偶制。”。从奴隶社会开始，历经封建社会，资本主义社会，虽然确立了一夫一妻制的制度，但从未真正实行过一夫一妻制，如中国传统社会的婚姻结构中虽然贯彻一夫一妻原则，但一夫一妻多妾制则绵延了几千年，成为中国历史上的婚姻常态。其他国家也各自有其自己特点的一夫一妻制。
真正明确规定现代意义上的一夫一妻制是中华民国1930年12月26日公布于次年5月5日施行的《民法•亲属篇》。《民法•亲属篇》废除了“妾之制度”，不再规定妾与妻的关系和在家庭中的地位。妾从法律上彻底消失了，但民间纳妾依然盛行，无所管束，中华民国政府虽要求高级官员不得纳妾，但因长期军阀混战，政令不畅，故法律规定也仅仅停留在纸面上。
中国共产党一成立就致力于妇女解放，新中国有关婚姻的法律源于1931年的《中华苏维埃共和国婚姻条例》，条例模仿苏联1926年《婚姻与离婚、家庭与监护权法》，明确规定“实行一夫一妻，禁止一夫多妻。”，但因中国传统根深蒂固，且为统一战线的需要，对一夫多妻相对容忍，故民众甚至中共官员纳妾并非个别现象。
中央人民政府1950年5月1日颁布施行的《婚姻法》，是新中国成立后制订的第一部法律。《婚姻法》第1条规定，实行……一夫一妻……婚姻制度。第2条规定，禁止重婚、纳妾……。中央人民政府法制委员会1950年6月26日在《就有关婚姻法施行的若干问题的解答》中解答：对于《婚姻法》施行前的重婚、纳妾，一般可以“不告不理”；但女方提出离婚或者其他合法要求时，人民法院应予处理。1950年10月23日，中央人民政府法制委员会又在《关于重婚案件的处理原则》中阐明：“对婚姻法施行前的重婚不采取积极干涉的态度。”“对已有觉悟的男女（特别是妇女）所提出的离婚或其他合法要求，予以保护，使其早日解脱痛苦”。
新中国成立后废除了中华民国《六法全书》，使得1950年《婚姻法》之前的一夫多妻，失去了判定其非法的依据。对于历史形成的一夫多妻婚姻的态度，以1950年颁布的《婚姻法》为分水岭，1950年《婚姻法》之前形成的一夫多妻，根据法不溯及既往原则，本着尊重历史、尊重当事人（特别是妇女）意思表示的态度，当事人不提出离婚的，予以维系，如果当事人提出解除的，予以解除，而对1950年《婚姻法》之后形成的一夫多妻，则一律不予承认，并使用刑事手段加以处罚。
二、婚外性行为的现状
本文所称的婚外性行为是指男女婚外自愿发生性关系的行为。其落脚点，一是异性，二是婚外，三是自愿，四是不排除金钱。但自愿不等于不会触犯法律，故本文列举的婚外性行为还包括因婚外性行为引发或本身就是行政违法行为和刑事犯罪行为的婚外性行为。
婚外性行为历史悠久，是婚姻的伴生物，社会对其评价有一个演变过程。我国唐代很多人视婚外性行为为风尚，宋以后婚外性行为被视为异端而加以禁止，如婚外男女发生性关系，将施以重刑。距今不远的特殊年代，性更是不敢涉及的字眼，只要接触到性字，就是作风问题，就是道德败坏。从这一意义上说，对婚外性行为的宽容，表明了社会的进步。
改革开放以来，大量的外国文化涌入我国，“性开放”思潮也同时传入我国，我国传统道德受到严重冲击，婚外性行为开始泛滥。1980《婚姻法》准许离婚的条件和1980年开始提倡和推行的计划生育政策，也在客观上推动了中国人性观念的巨变。1980《婚姻法》规定了准许离婚的条件：感情确已破裂。也即法律支持了这样的理念：爱情是婚姻的灵魂，爱情应置于婚姻之上。计划生育政策则确认了这样一个事实：性行为不再仅仅是为了生儿育女，于是性的目的从生育转变为快乐。
而避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐。交通工具的发达，网络和现代通信的发展和普及，更是给婚外性行为大开方便之门。
从有关资料反映，我国的婚外性行为已是很普遍的现象。这从网络流传的搞笑而真实的“全国二奶大奖赛2008年春季九项冠军”可见一斑：
1、数量奖：原江苏省建设厅长徐其耀，情妇146位；
2、素质奖：原重庆市委宣传部长张宗海，常年在五星级酒店包养漂亮未婚本科女大学生17人；
3、学术奖：原海南省纺织局长李庆善，每次做爱后撰写性爱日记、采集女人身上毛发，共写下性爱日记95本，采集情人身上的某某标本236份；
4、青春奖：原四川乐山市长李玉书，20个情人年龄都在16～18岁，其中有中专生，也有大学生；
5、管理奖：原安徽省宣城市委书记杨枫，用MBA知识管理使用77个情人；
6、挥金奖：原深圳市沙井银行行长邓宝驹，仅"五奶小青"一人，800天就花了1840万元，平均每天23万元，每小时1000元；
7、团结奖：原福建省周宁县委书记林龙飞，为其22名情人共办群芳宴，并设30万元的佳丽奖；
8、和谐奖：原海南省临高市城管大队长邓善红，有6个情人，生6个孩子。
9、干劲奖：原湖南省通信局局长曾国华，向自己的5位情妇写下保证书，60岁前与每个情人每周过性生活三次。
2007年底，胡紫微在中央电视台体育频道改名为奥运频道的新闻发布会现场抖出丈夫张斌正在发生婚外情。而不断发生的“艳照门”冲击着人们的视线，除了涉黄，就是一起起典型的多性伴婚外性行为事件。
2006年10月24日，陕西省礼泉县公安局苏姓女民警受邀凤凰网《性情解码》栏目“换偶”专题嘉宾。苏女士畅谈自己的换偶经历，在中国人民公安大学自费学习期间，曾与丈夫参与夫妻“交友”，即两对夫妻交换性伴侣活动。
2010年4月，南京市秦淮区法院对南京工业大学副教授马尧海等人“聚众淫乱”案开庭审理，马尧海宣称自己无罪。2010年5月20日，马尧海被判处有期徒刑三年半。针对这一判决，中国新闻网作了一个网上调查，题目为“马尧海聚众淫乱获刑三年半，您怎么看？”。据说有六成网民支持换妻教授马尧海。
2011年11月，上海女生集体卖淫事件案发，涉案女生多达20人，其中多数为在校中学生，2人为未满14周岁的幼女，涉及上海市某职业学校分校、普通高中等9所学校。不少涉案女生为零花钱主动卖淫、介绍卖淫，嫖客形成了固定圈子，形似日本的所谓“援助交际”。
潘绥铭2002年发表于《中国社会科学》2002年第4期的《社会对于个人行为的作用——以 “多伴侣性行为”的调查分析为例》中，3824个样本中有效应答率76.3%，受访人中男性为50.2%，女性为49.8%，并且涵盖从直辖市到农村各级城市。调查结果显示在一生中有过任何一种多伴侣性行为的人占13.6%；一生中有过性交易行为的男人，占男性总体的7.6%；其中嫖过娼的人占男性总体的6.4%。男性性交易的最高比例出现在25～29岁的城市人口中，达到20.6%。其中嫖过娼的是16.7%。
《新世纪周刊•2008年中国人情爱状况调查》的第二部分，对于多性伴的网络调查显示，在生活中有4个以上性伴侣的占受调查总人数的28.11%，2个、3个的分别占10%多。
2009年4月“首届北京国际优生优育计生用品展览会”上，著名性学家马晓年教授发布了《中国女性性福指数调查报告》。该调查报告的一项结果显示，29.1%的女性有2-3个性伙伴，9.1%的有3个以上性伙伴。也就是说，约有40%的人有出轨或者婚外性行为。
一家权威部门宣布，2011年全国纪检机关共查处的各类党政干部15万多人，其中有百分90.1%的人包养情妇。其中八点九的人有婚外情。这些人虽然是党政干部中败类，但也说明问题已经十分严重。
三、婚外性行为的称谓
现实中婚外性行为五花八门形式多样，人们对婚外性行为的称呼也并不统一，且大多不是法律概念。现概括、罗列如下：
1、情人
情人一般是指一方或双方有配偶，婚姻之外有性行为的男女。情人的本质在于他们之间不是性与金钱、财物的交换，不以婚姻为指向。
2、小蜜
小蜜的称呼是由小秘书演变而来。小蜜特指年轻女子，秘书兼情人。相对于“包二奶”的养在深闺，小蜜是公私兼顾，工作中是助手，生活上是情人。
3、偷情
偷情大多数是以性为结合的基础，互有好感，但没有很深的感情或爱情。偷情方式主要是一夜（次）情、几夜（次）情，之后好聚好散。但也有人会将偷情发展成为长期的婚外恋，因此人们往往将偷情混同为婚外恋。
4、一夜情
男女只是一夜（次）或数夜（次）发生性行为，不存在钱和性的交易。 一夜情简称ONS(one night stand)或e夜情，本是外来语，但近几年在我国急速蹿红。
黑龙江省军区


黑龙江省军区关于印发黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法的通知

黑政发〔2008〕61号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位，各军分区（哈尔滨警备区、省农垦总局军事部、哈尔滨铁路局人武部），各县（市、区）人武部，各预备役师（旅）、团：

现将《黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十五日



　　 　　黑龙江省普通高等学校和高中阶段学校学生军事训练工作实施办法



　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为保证学生军事训练（以下简称学生军训）工作任务的完成，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》的有关规定和《教育部、总参谋部、总政治部关于印发〈高级中学学生军事训练教学大纲〉的通知》（教体艺２００３〕１号）、《教育部、总参谋部、总政治部关于印发新修订的〈普通高等学校军事教学大纲〉的通知》（教体艺２００７〕１号）、《教育部、总参谋部、总政治部关于印发〈学生军事训练工作规定〉的通知》（教体艺２００７〕７号）精神，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于教育行政部门、军事机关（指军分区、警备区、军事部，县级人武部，下同）、普通高等学校和高中阶段学校（含普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中，下同），驻军承训部队（含军队院校和武警部队、武警院校，下同），以及与学生军训有关的其他单位。

　　第三条　开展学生军训工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求，注重实际效果，实施分类指导，为国家人才培养和国防后备力量建设服务。

　　第四条　学生军训工作的任务是：使学生掌握基本军事技能和军事理论，提高思想政治觉悟，激发爱国热情，增强国防观念和国家安全意识，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神；加强组织纪律性，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气；培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质，为培养合格的社会主义事业建设者、后备兵员和预备役军官奠定坚实的基础。

　　第五条　教育行政部门、军事机关、普通高等学校、高中阶段学校、驻军承训部队应当遵循统一领导、严格管理、依法施训、按纲施训、科学组训、安全施训的原则，组织开展学生军训工作。

　　第六条　教育行政部门和军事机关应当加强对学生军训工作的组织领导，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，加强制度建设和检查督导，确保学生军训工作落到实处。省教育厅和省军区司令部、政治部每２年至３年对全省普通高等学校和高中阶段学校学生军训工作进行一次考核评估。

　　　　　　　　　　第二章　组织机构与职责

　　第七条　成立由省政府分管副省长任组长、省军区分管副司令员任副组长，有关部门负责人任成员的全省学生军训工作领导小组。全省学生军训工作领导小组履行下列职责：贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于学生军训工作的方针、政策和省委、省政府、省军区有关学生军训工作的指示精神，统筹领导全省学生军训工作，研究制定学生军训工作发展规划与政策，监督检查各地在学生军训中政策法规执行情况，协调和解决学生军训工作中遇到的具体问题。全省学生军训工作领导小组日常工作由省教育厅和省军区司令部负责协调。

　　第八条　各地市、县（市、区）的学生军训工作，实行属地化管理，应当成立由政府分管领导任组长、军事机关分管副职领导任副组长，有关部门负责人为成员的学生军训工作领导小组。学生军训工作领导小组履行下列职责：贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于学生军训的方针政策和党委、政府、军事机关有关学生军训工作的指示精神，组织领导高中阶段学校学生军训工作，指导当地普通高等学校做好学生军训保障工作，协调和解决学生军训工作中遇到的具体问题。各地市学生军训工作领导小组日常工作由地市教育行政部门、军分区（警备区、军事部）司令部负责协调。各县（市、区）学生军训工作领导小组日常工作由县（市、区）教育行政部门、人武部负责协调。

　　第九条　各级教育行政部门和军事机关应当建立联席会议制度或联合办公制度，定期分析情况，研究问题，提出做好学生军训工作的指导性意见和建议。

　　第十条　普通高等学校和高中阶段学校要确定一名校领导负责学生军训工作，并成立领导小组，负责制定本校学生军训工作发展规划，定期分析形势，研究解决学生军训工作中的新情况、新问题，适时提出加强和改进学生军训工作的意见和建议，不断推动学生军训工作发展。普通高等学校应当结合实际，独立设置武装部或实行武装部与学校相关内部机构合署办公，下设军事教研室，对外挂学校军事教研室牌子。学校武装部主要负责学生军训工作的统筹计划、组织实施、考核、成绩认定、武器装备管理、兵役动员、人民防空等工作。高中阶段学校要建立相应的学生军训工作机构，学生军训工作机构可与学校内设的体育组合署办公或由体育组兼管，对外挂学校军体组牌子。学校军体组主要负责协调教育行政部门和军事机关组织开展学生军训工作，拟订军训计划，组织实施军训、考核、成绩认定和申报等工作。

　　第十一条　依据中国人民解放军总参谋部、总政治部《关于加强承担学生军训任务部队官兵教育管理的通知》（政办２００６〕５１号）要求，驻军承训部队要确定具体部门，负责帮训官兵的选拔、培训、教育、管理，并确定一名领导同志和具体工作人员兼管学生军训工作，主要负责与教育行政部门和军事机关的工作联系、协调帮训官兵等任务。帮训官兵在校军训期间，由派出单位和学校共同管理，并接受教育行政部门和军事机关指导、监督、检查。

　　第十二条　省军区教导大队和空军第一飞行学院主要担负普通高等学校部分军事理论教学和高中阶段学校部分军事知识讲座任务，协助教育行政部门和军事机关培训专（兼）职和聘任军事教师，组织开展军事课教学形势分析和军事理论学术研究，制作军事理论教学课件，编写学生军事技能训练教材，指导学生军事技能训练，制定军事理论教学实施计划，完成教学和其它业务工作。

　　　　　　第三章　军事教学

　　第十三条　普通高等学校要将军事课教学（含军事理论教学和军事技能训练，下同）作为学生的必修课程，纳入学校教学计划和学籍管理，按教学课时数设定学分，作为学校办学的重要内容，学生考试成绩记入学籍档案；要建立健全军事课教学规章制度，实行规范化管理，确保参加军训人员、教学时间、教学内容、教学质量的落实。军事理论教学：本科学校为３６学时，设２学分；高职高专学校不低于１８学时，设１学分至２学分。军事技能训练时间２周至３周，实际训练时间不得少于１４天，设１学分。

　　第十四条　高中阶段学校要将军训作为学生的必修内容，纳入学校教学计划，统筹安排，作为学校办学的重要内容，考试成绩记入学籍档案（高级中学考核成绩记入学生成长记录袋）；建立健全学生军训各项规章制度。军事知识讲座：每学期不得少于２学时，可采取上大课或在集中军事技能训练时进行。军事技能集中训练不得少于１周。

　　第十五条　普通高等学校和高中阶段学校学生军事课所使用的教材由省教育厅负责组织编写审定，并会同省军区司令部、政治部定期组织军事课建设评价检查。

　　第十六条　各级教育行政部门、普通高等学校和高中阶段学校，每年１２月５日前，将下年度的学生军事技能训练计划和需要派遣军官讲授军事理论课（军事知识讲座）计划报省教育厅，军事机关报省军区司令部。由省教育厅和省军区司令部负责协调审批计划和派遣军官。学校所需帮训官兵按照教官与学生１８０至１００的比例申报计划，带队干部由驻军承训部队自行确定。

　　第十七条　驻军承训部队要选派思想作风好、能力素质强的优秀官兵担负学生军训任务。帮训官兵派出前要认真学习学生军训有关规定和学生军训大纲，统一内容和标准，提高帮训官兵的政策水平和组训能力；考核不合格者，不得派到学校组织军训。

　　第十八条　普通高等学校、高中阶段学校和驻军承训部队要严格履行学生军训报批程序，按正规渠道请、派帮训官兵。

　　第十九条　省军区教导大队、各军分区（哈尔滨警备区、省农垦总局军事部、哈尔滨铁路局人武部）教导队和民兵预备役学生综合训练基地、县（市、区）人武部训练基地及驻军部队训练机构应当为学校实施军事技能训练提供保障，由教育行政部门和军事机关统一计划、协调安排，严禁私自或以营利为目的承训学生。

　　第二十条　省高校军事教育专业委员会负责组织高校国防教育学术研究和课题立项评审，组织学术交流，编写学生军事理论教材等工作。

　　第二十一条　各地市、县（市、区）要根据学生军训任务，结合民兵预备役训练基地建设，扩建或新建学生军训基地，实行校园与基地相结合的军训模式，为学校实施规范化军训和完成军训普及任务提供有利条件。

　　第二十二条　教育行政部门和军事机关要会同发改、物价、卫生等部门，经常对学生军训基地的基础设施、保障条件、日常管理等实施监督检查，严禁不具备条件的训练场地承担学生军训任务。学校要为在基地军训的学生向基地交纳每人每天不低于５．６４元的成本费，主要用于学生住宿、训练器材、水电、聘请军训教官和基础设施维护管理等经费开支。

　　第二十三条　有严重生理缺陷、残疾和疾病的学生，由市级以上医院出具医疗鉴定证明，经本人申请，学校批准，报教育行政部门和军事机关备案，可减免不适宜参加的技能训练科目。

　　第二十四条　普通高等学校和高中阶段学校要加强安全管理，预防和处理各类事故，确保安全施训。

　　第二十五条　有条件的小学、初中学校可以参照高中阶段学校和少年军校军训内容、时间和方法，组织学生开展军训。

　　　　　　　　　　第四章　军事教师和派遣军官。

　　第二十六条　普通高等学校应当按照军事教师与年度招收学生数不低于１５００的比例，配备专（兼）职军事教师。军事教师的选拔，应注重综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次，选配德才兼备、热爱军事理论教学工作，具有大学本科以上学历的人员担任。

　　第二十七条　高中阶段学校应采取专（兼）职与聘任相结合的办法配备军事教师，每７个教学班配１名。各级军事机关应充分发挥职能作用，大力支持高中阶段学校聘任现役人武部干部、基层人武部专职干部、军队自主择业干部和驻军部队现役军官担任军事教师。

　　第二十八条　省教育厅和省军区司令部、政治部要有计划地对师资队伍进行业务培训，分层次对派遣军官、专（兼）职军事教师、人武部和驻军部队聘任的军事教师进行定期培训。普通高等学校可以采取各种方式，加强对军事教师培训，不断提高军事教师的学历层次和任教能力。

　　第二十九条　普通高等学校和高中阶段学校要重视军事教师的职称评审工作，将军事教师的职称评审工作纳入学校的教师职称评审系列，作为学校师资队伍建设评估内容；要重视军事教师教学、科研工作，并为其创造良好的工作环境。

　　第三十条　普通高等学校和高中阶段学校专（兼）职军事教师，经省教育厅和省军区司令部、政治部组成的评审组综合素质考核认证合格后，办理军事教师上岗证书和基层人武部工作证，实行持证上岗任教。聘任军事教师、派遣军官在组织实施军事理论教学和军事技能训练时，均着制式服装；专（兼）职军事教师着预备役服装。普通高等学校和高中阶段学校专（兼）职军事教师的制式服装、领章、帽徽和肩章，由学校负责统一到省军区被装服务供应中心订购配发。

　　第三十一条　派遣军官应当坚持德才兼备、择优选配、结构合理的原则，严格按照编制数进行选拔和配备。派遣军官应为现役军官并具备下列条件或资格：政治坚定，有较高的理论政策水平和军事素质，较强的组织领导和教学能力，良好的工作作风和军人形象；具有大学本科以上学历，从事教学工作１年以上，胜任军事课教学任务；年龄小于本级职务任职最高年龄３岁以上；身体健康，热爱军事课教学。派遣军官一般从承担学生军训任务的军队院校和省军区所属部队选配，也可以从作战部队择优选调。

　　第三十二条　派遣军官所在部队除安排派遣军官进行任职培训和在职轮训，以及本级组织的短期集训和轮训外，每年要组织部分派遣军官到军队院校进修任教，提升其军事理论水平和教学能力；组织派遣军官报考军地院校研究生学习深造或参加军地院校硕士学位研究生进修班学习，拓宽知识面，提高学历层次。派遣军官参加培训、学习所需经费，所在部队应给予核销。

　　第三十三条　派遣军官按照在职军官的管理办法，享受同职级在职军官的各项待遇；由省军区军训办负责统一派遣使用，不得占用派遣军官的员额，从事其他工作；遇有重大军事任务时，经省军区军训办报请省军区司令部批准后，再集中调整使用。

　　第三十四条　担任普通高等学校军事理论课的派遣军官，其课时补贴参照学校同等专业技术职务教师的补贴标准，即师职参照教授、团职参照副教授、营职参照讲师、连以下职务参照助教的补贴标准；伙食补贴，每人每天２５元；交通补贴，按照公交车实际发生额补贴。上述补贴，均由所在学校给予提供。派遣军官授课期间，所在学校应为其提供必需的办公和教学条件。在异地进行教学的派遣军官，由所在学校提供食宿，核销往返路费。担任高中阶段学校军事知识讲座的派遣军官，其课时、伙食、交通补贴，以及办公和异地授课待遇，参照普通高等学校标准，由所在学校给予保障。

　　第三十五条　派遣军官的素质考核，按照《中华人民共和国现役军官法》的有关规定组织实施，一般每年考核一次；重点对派遣军官履行职责、军事理论水平、教学能力和取得的成果情况进行考核。对不再适合担任派遣军官的，要及时进行调整。派遣军官实行行政职务与专业技术职务双轨制，行政职务按照现行编制指数执行；专业技术职务按照编制等级指数，参照相应政策标准评定职称。在学生军训、教学和科研中取得的成果，可作为派遣军官评定其专业技术职务的依据。派遣军官参加全军专业技术干部晋职考试和答辩前，所在部队应为其提供学习条件和时间。

　　　　　　　　　　第五章　军训保障

　　第三十六条　中央部（委）所属学校学生军训工作经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方普通高等学校和高中阶段学校组织学生军训所需经费，由各级政府根据学生军训工作的实际予以安排。普通高等学校和高中阶段学校要将学生军训工作经费纳入学校经费部门预算予以保障，并专款专用。不得向参加军训的学生收取费用。普通高等学校生均军训经费标准为１２０元至１５０元，高中阶段学校生均军训经费标准为３０元至５０元。主要用于组织学生大型军训活动，集中训练期间帮训官兵的伙食和往返差旅费，购置训练器材、教材和资料费及驻基地训练成本费，以及业务部门办公经费等。聘请派遣军官授课补贴费、帮训官兵伙食费、往返差旅费均由学校承担。伙食标准每人每天２５元；往返差旅费标准依据《军队差旅费管理规定》执行。

　　第三十七条　省教育厅和省军区军训办开展相关军训工作经费，应根据工作需要，经省级财政部门审核并纳入有关部门预算，用于军事教师培训、组织会议、大型活动、检查评估、教学调研、学术交流、印刷教材和文件、制作课件、订购资料、差旅费、办公费、工作车辆维修和油料保障等项开支。各地市、县（市、区）教育行政部门和军事机关军训业务经费，经同级财政部门审核并纳入部门预算。

　　第三十八条　学生训练用枪，由省军区在民兵武器装备中调配。学校按照学生与枪支１５至２０１的比例向省军区提出申请，经省军区批准，进行技术处理后，将不具备实弹射击条件的枪支配发给学生训练使用。技术处理费每支枪不低于１２０元，由学校承担。

　　第三十九条　普通高等学校学生训练用枪，经军事机关有关部门检查验收，具备保管条件的，可由学校负责保管；但学校必须建有合格的训练枪支存放库室，编配专门的看管人员，实行昼夜值班制度。按照国家和军队的有关规定，定期对看管人员进行政审。暂不具备保管条件的普通高等学校和高中阶段学校学生训练用枪，由军分区（警备区、军事部、县级人民武装部）代管。

　　第四十条　各级军事机关应当按照民兵武器装备管理有关规定，定期对学生训练枪支存放库室的建设质量、安全管理、看管人员编配及设施配备情况进行验收和检查；定期对学生军训实弹射击枪支弹药的使用管理、弹药消耗等情况进行检查，并将检查情况形成书面材料报省军区军训办。

　　第四十一条　普通高等学校和高中阶段学校学生军训实弹射击用枪，由省军区在民兵武器装备中调配；射击用弹，按照学生军训大纲规定的训练条件，由省军区从民兵训练弹药中无偿拨给。

　　第四十二条　普通高等学校和高中阶段学校组织学生军训实施实弹射击，须提前３周向属地军事机关申报，并报教育行政部门备案；经师、旅级以上军事机关批准后，由学校和帮训官兵具体组织实施；在哈尔滨市的学校向省军区司令部申报，并报省教育厅备案。

　　第四十三条　普通高等学校和高中阶段学校学生军训实弹射击，按每名学生３元／次标准，向射击靶场主管单位交付场地维护管理费、器材消耗费和武器擦拭保养费；实弹射击枪支使用后，学校按规定及时交回，由靶场主管部门负责组织擦拭入库。

　　第四十四条　统一全省学生军训服装订购渠道，各学校自行与省军区被装供应服务中心订购。

　　第四十五条　省政府和省军区每２年至３年组织一次学生军训大型活动，所需经费由省教育厅和省军区司令部向省财政申请专项经费予以保障。

　　　　　　　　　　第六章　奖励和惩处

　　第四十六条　各级教育行政部门和军事机关、普通高等学校、高中阶段学校、驻军承训部队依据学生军训有关法规和《学生军事训练工作规定》，对在学生军训工作中成绩显著的单位和个人予以表彰、奖励；对获得学生军训工作研究成果和在比赛中取得优异成绩的单位和个人予以表彰、奖励。

　　第四十七条　对违反学生军训有关规定的单位和个人，由教育行政部门和军事机关依据国家相关法律、法规和《学生军事训练工作规定》，责令限期改正，并视情节轻重对直接责任人进行批评教育、行政处分或移送司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第四十八条　本办法由省教育厅和省军区司令部、政治部负责解释。

　　第四十九条　本办法实施前的有关学生军训工作文件与本办法相抵触的，依据本办法。

　　第五十条　本办法自发布之日起施行。