最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于按照审判监督程序再审的刑事案件可否退回检察院补充侦查问题的电话答复
1992年8月1日，最高法院研究室

福建省高级人民法院：
你院闽法刑二字〔1991〕第76号《关于按照审判监督程序再审的刑事案件可否退回检察院补充侦查的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、根据最高人民法院办公厅法办〔1990〕2号《关于刑事再审案件开庭审理程序的意见》（试行）的规定，按照审判监督程序再审的刑事公诉案件，除人民检察院提起抗诉的外，应当制作决定再审裁定书。决定再审的裁定一般不撤销原判。如果原判确有错误可以在再审判决中予以撤销。对于再审案件，经过人民法院重新调查取证，仍认为事实不清，证据不足，需要进一步侦查的，可以裁定撤销原判退回检察院补充侦查。经过再审，事实仍无法查清，又无法证明被告人有罪的，应当依法撤销原判，对被告人宣告无罪。
二、人民法院开庭审理的再审案件，对被告人的换押、采取强制措施等，应当依照上述《关于刑事再审案件开庭审理程序的意见》（试行）第五条第六项的有关规定办理。

附：福建省高级人民法院关于按照审判监督程序再审的刑事案件可否退回检察院补充侦查问题的请示 闽法刑二字〔1991〕第76号
最高人民法院：
我省顺昌县法院再审林南生等抢劫案中发现原判事实不清、证据不足，经补充调查仍无法查清。因此，裁定退回检察院补充侦查。但该县检察院以该案件已经判决生效，原判未予撤销，刑事诉讼法亦未明确规定此类案件可以退回检察院补充侦查为由拒绝签收。为此，逐级请示我院。我们认为：
一、按审判监督程序再审的刑事公诉案件，发现原判事实不清、证据不足的，首先应当进行认真细致的查证，然后分别情况处理。对于经查原判认定事实属实，定罪量刑正确的，予以维持原判；经查原判认定事实失实，导致定罪或量刑不当的，依法改判纠正；经认真查证仍无法查清，需待运用技侦手段进一步侦查的，可以裁定撤销原判，退回检察院补充侦查。
二、退回检察院补充侦查的，应当先行撤销原判，使案件回到审查起诉的状态，才能依照刑事诉讼法第一百零八条之规定，予以退查。这时被告仍在狱内服刑的，考虑到换押至看守所工作难度大，可仍寄押于原服刑场所。
三、检察院经补充侦查仍无法查清事实，缺乏证据证明被告人有罪的，或者认为被告人的行为不构成犯罪的，有权撤回起诉。坚持起诉的，法院可依法对被告人宣告无罪。
以上意见当否，请批示。
1991年5月3日


劳动部 全国总工会 等


劳动部、全国总工会、国家经贸委关于进一步完善劳动争议仲裁三方机制的通知
劳动部、全国总工会、国家经贸委



各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会：
劳动争议仲裁制度自1987恢复以来，遵循劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门的代表共同参与的三方原则，在劳动争议仲裁工作中初步形成了三方机制，对体现劳动争议仲裁的公正性，依法维护劳动关系双方的合法权益发挥了较好的作用。为进一步完善三方机制，充分发
挥劳动争议仲裁委员会的作用，更好地开展劳动争议仲裁工作，提高受案率和结案率，以适应当前劳动争议数量持续上升这一客观形势的需要，根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的有关规定，结合近年来各地开展劳动争议仲裁工作实践的成功经验，现就坚持三方原则的有关事项
通知如下：
一、遵循三方原则，继续健全劳动争议仲裁组织机构
目前，全国已建立了3003个劳动争议仲裁委员会，其中省级仲裁委员会26个。根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的要求，尚未建立仲裁委员会的县级以上（含县级）地区，应按照三方原则尽快建立；已建立仲裁委员会的地区，应于近期内按照三方原则进行一次检查。

对其中仲裁委员会三方组成不健全的，应尽快按法律规定重新组建；对仲裁委员会虽由三方组成，但人员配备不到位的，应尽快配备专门人员；对仲裁委员会成员需要调整的，应按有关规定和程序尽快予以调整。劳动争议仲裁委员会的办事机构应设在劳动行政部门专门的劳动争议处理机构
，以确保其在劳动争议案件大量增加的情况下做好仲裁委员会交办的各项工作。1996年，各地要就上述工作拟定工作日程和具体措施，并予以实施。争取在“九五”期间使各级仲裁委员会及其办事机构全部按照法律规定和形势发展的需要建立、健全起来，并发挥应有的作用。
二、遵循三方原则，完善劳动争议仲裁委员会工作制度
各级仲裁委员会应根据实际情况建立和完善必要的工作制度。主要包括：仲裁委员会例会制度；仲裁委员会工作汇报制度，即仲裁委员会定期向政府汇报、仲裁委员会办公室定期向仲裁委员会汇报等；仲裁委员会对重大、疑难案件的会审制度；对仲裁员、仲裁庭工作的监督制度，主要
是对仲裁员的管理，对仲裁庭组成和案件结案的审批，对错案的纠正等；仲裁委员会案件通报制度，具体为案件处理结果通报，典型案件处理情况通报等。要通过建立健全工作制度来保证仲裁委员会三方作用的充分发挥，保证仲裁委员会对仲裁委员会办公室仲裁庭以及仲裁员的领导、监督
和管理。
三、遵循三方原则，进一步完善仲裁员、仲裁庭制度
各级仲裁委员会要加强对专职和兼职仲裁员的聘任和管理，以适应日趋复杂的劳动争议案件对仲裁员数量和质量的更高要求。省级劳动行政部门要进一步做好对仲裁员的培训和资格认定工作，按照劳动部《劳动争议处理人员培训纲要》（劳部发〔1995〕1号）和《劳动仲裁员聘任
管理办法》（劳部发〔1995〕142号）的要求，在抓紧对专职仲裁员的培训、资格认定和发证工作的同时，扩大对兼职仲裁员培训和资格认定的范围，要特别注意从工会组织和企业主管部门有实践经验的人员中培养、选拔兼职仲裁员。在具备条件的地方，可以会同省级工会组织或企
业主管部门举办本系统兼职仲裁员资格培训班，经考试合格后，颁发《劳动仲裁员资格证书》，由仲裁委员会予以聘任。国家或省级劳动行政部门要严格按规定定期对仲裁员进行考核，不断提高仲裁员的业务水平和办案能力。在此基础上，各级仲裁委员会要继续完善仲裁庭制度探索三方办
案的好形式、好办法。在处理劳动争议案件过程中，保证三方仲裁员均可担任首席仲裁员、参加促裁庭、独任审理案件。对重大案件的审理，三方仲裁员都应出席。审理案件都要坚持公正的立场，不得偏袒任何一方。
四、遵循三方原则，积极探索增强劳动争议仲裁体制权威性的新路子
各级劳动行政部门、工会组织、经济综合管理部门要在深入开展调查研究，认真总结完善劳动争议仲裁三方机制工作经验的基础上，结合实际情况，在增强劳动争议仲裁体制权威性方面进行有益的探索。有条件的地方可以试行由当事人选择仲裁委员会或人民法院处理劳动争议的“裁审
分轨”处理体制；由当事人根据仲裁员名册选择仲裁员处理劳动争议的制度等，共同推进适应社会主义市场经济需要的有中国特色的劳动争议仲裁新体制的形式。
五、劳动争议仲裁工作中的三方成员要加强协调，密切配合
进一步完善劳动争议仲裁三方机制必须遵循劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门密切配合的工作原则。首先，各级劳动行政部门的同志要克服独家仲裁的倾向，主动加强与同级工会组织、经济综合管理部门的协调，积极创造三方共同做好劳动争议仲裁工作的有利条件；同时，
各级工会组织和经济综合管理部门要设专人负责劳动争议仲裁工作，与劳动行政部门密切配合。三方在劳动争议仲裁组织机构建设、制度建设、案件审理、办案经费、宣传咨询等各方面工作中要强化协作意识、换位意识、整体意识，充分发挥三方机制的作用，共同做好劳动争议仲裁工作。


各级劳动争议仲裁委员会三方要注意及时总结进一步完善劳动争议仲裁三方机制工作中的经验和教训。省级劳动争议仲裁委员会或劳动行政部门、工会组织和经济综合管理部门要积极组织好贯彻落实本通知的工作，做到对本地区的工作有部署、有检查，及时给予指导，并于1996年
7月31日前，以仲裁委员会或三方名义向劳动部劳动关系与监察司报送一份贯彻本通知的材料，同时抄送全国总工会法律工作部和国家经贸委企业司。





1996年3月18日